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秦发扬在全市残联系统干部培训班上的讲话

同志们:

全市2013年残联系统干部培训班今天开班了。这是继去年大规模培训镇村残联干部之后,举行的市县(区)残联干部参加人数最多,培训内容最全的一次培训班。这期培训班的任务和目的就是帮助大家进一步提高思想认识,增强综合素质,提升履职能力,更好地做好工作。今年是残联换届年,中、省、市残联相继召开了代表大会,确定了今后一个时期残疾人事业发展的目标任务,残疾人事业处在了一个新的发展起点上。毛泽东同志曾讲,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。在座的各位同仁都是残疾人工作在基层的组织者和实施者,是我市残疾人工作的骨干力量,大家的素质高低、能力强弱、贡献大小,直接关系到全市残疾人工作水平高低、成就大小、步伐快慢。因此,举办这期培训班既是贯彻中、省、市残代会精神的积极举措,也是促进我市残疾人事业创新发展的客观需要,对我们凝心聚力更好的完成新时期残疾人工作的各项任务具有十分重要的意义。

这期培训班的主要内容有四项一是进一步学习贯彻中省第六次残代会精神,明确今后一个时期我市残疾人工作主要任务和工作重点;二请市委副秘书长王燕给大家讲授政务礼仪知识。三是讲解公文处理方面的知识。提高大家的写作与处理能力。四是对康复、扶贫、托养、就业、信访等业务工作和项目进行讲解,使大家进一步规范业务流程,提高工作效率,更好的抓好落实。

这期培训班集中安排两天,虽然时间短,但内容实在,贴近实际,为能力所需、工作所需。希望同志们珍惜学习机会,遵守学习纪律,专心听讲,潜心思考,学有所获。当然,残疾人工作涉及领域宽泛,所需知识面广,仅靠一两次培训是不可能满足工作需要的。希望大家树立良好的学习态度,持之以恒的加强学习和修养,为自身的成长、为事业的发展而孜孜不倦,积厚成器

下面,借此机会,我就认真学习贯彻中省残代会精神,切实抓好我市残联人工作讲几点意见,供大家参考。

一、中省市残联对今后五年工作的部署

今年916日至19日中残联召开了第六次代表大会,88日至9日省残联召开了第六次代表大会,517日至18日市残联召开了第五次代表大会,分别总结了中、省、市残联前五年的工作,安排部署了今后五年的工作任务。

(一)中残联对全国工作的顶层安排

——描绘了一个促进发展的美好愿景:就是按照党的十八大提出的 “健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”的要求,努力实现残疾人与全国人民同步小康,促进残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果,让残疾人能有生命的尊严,感受社会的温暖。

——明确了实现同步小康的四个目标:①残疾人事业与经济社会总体协调发展,残疾人政治、经济、社会、文化等平等权利得到更好的保障;②残疾人生存和发展状况明显改善,普遍享有基本生活保障,拥有安全适用的住房,贫困和重度残疾人普遍享有福利津贴,保障劳动就业权益收入较快增长,普遍享有康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,文化体育生活更加丰富,无障碍环境全面改善;③残疾人组织履职能力全面提升,增强公共服务能力,增强社会管理能力;④为残疾人创造友爱和谐的人文环境。

——规划了六个方面的重点工作:①保障残疾人基本民生,提高残疾人生活水平;②加强残疾人基本公共服务,促进社会融合发展;③依法发展残疾人事业,保障残疾人平等权利;④加强农村和社区工作,推进残疾人事业均衡发展;⑤完善残疾人工作基础数据,适时启动第三次全国残疾人抽样调查,为事业发展提供科学数据支撑;⑥保持艰苦奋斗的作风,建设一支好队伍,全心全意为残疾人服务。

——提出了促进发展的五项要求这就是张高丽副总理在中残联六代会上提出的在新的起点上进一步发展残疾人事业的五个必须,即必须认真贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署;必须坚持和完善中国特色残疾人工作机制。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,坚持政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动的原则;必须充分发挥广大残疾人的主体作用;必须广泛动员全社会力量积极参与;必须不断提高各级残联的服务能力和水平。

(二)省残联对全省工作的部署

——提出了“三个依托、两个整合”的思路:以残疾人“两个体系”建设为主线,依托卫生系统的医疗机构和技术力量办好残疾人康复中心,依托民政系统的敬老院办好残疾人康复中心,依托各行各业和社会力量做好残疾人各项工作;整合各种资源、整合同类项目,实现优化配置,同步组织实施

——提出了“四普遍、五个有”的工作目标:即实现残疾人普遍享有社会保障、普遍享有康复服务、普遍享有辅助器具适配、普遍享有托养服务;确保残疾人有房住、有学上、有医就、有人管、有尊严的生活。

——提出了“十个突破”的重点工作任务:即在健全社会保障体系上实现新突破;在扩大康复服务覆盖上实现新突破;在提高托养服务水平上实现新突破;在加大扶贫工作力度上实现新突破;在促进稳定就业从业上实现新突破;在加强特殊教育工作上实现新突破;在改善无障碍环境上实现新突破;在丰富残疾人文体生活上实现新突破在维护残疾人合法权益上实现新突破;在加强基层组织建设上实现新突破。

(三)市残联对全市工作的安排

——总体工作部署:就是依靠政府主导、部门支持、社会参与、残联履职四种力量,采取“普惠加特惠”、“依托加整合”的方法,切实抓好残疾人就业创业、托养服务、康复服务、组织建设四项工程,积极推进残疾人社保、教育、扶贫、文体和维权等各项工作,推动残疾人“两个体系”建设,促进残疾人“两不愁”、“四普遍”、“五个有”目标的逐步实现

——九项重点任务切实抓好残疾人就业工程,争取用3年左右的时间,努力实现“三个一”的目标,即:每个县区都有一个规范的残疾人就业服务所、一个就业培训基地和一个残疾人创业示范,引领残疾人就业工作开展;切实抓好残疾人托养工程精心组织实施“阳光家园——精神、智力和重度残疾人托养计划”,力争到“十二五”末,各县区都依托敬老院等福利机构建起一所残疾人托养中心,并加强规范化建设和管理;切实抓好残疾人康复工程,认真实施各项康复项目,力争在“十二五”内,县区都依托医疗单位建起残疾人康复中心,部分县区建起残疾人辅助器具中心;切实抓好残疾人组织工程加强市、县区残联建设,规范镇残联、村(社区)残协建设,抓好残疾人专职委员选聘和管理,解决好残疾人专职委员待遇问题;积极推进残疾人社会保障工作,将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系给予重点保障,落实普惠+特惠+专向救助的政策和制度,提高保障水平;积极推进残疾人教育助学工作完善残疾人教育体系和保障机制,普及适龄残疾儿童少年义务教育,积极开展扶残助学活动,提高残疾人受教育水平;⑦积极推进残疾人扶贫解困工作,围绕政府和行业实施的各项扶贫工程,整合资源,开展捆绑式扶贫,积极争取项目支持,建立残疾人扶贫基地,实施农村贫困残疾人危房改造等项目,帮助残疾人发展生产,改善生活;积极推进残疾人文化体育工作,实施“残疾人文化进社区”、“盲人阅览室”建设、“电视手语新闻节目”等项目,支持鼓励残疾人参加文化、体育活动,为残疾人参与文化生活创造条件;积极推进残疾人维权信访工作,深入开展残疾人法律宣传和救助,促进无障碍环境建设,做好信访工作,营造关爱残疾人的良好氛围。

——四项保障措施:认真学习贯彻十八大精神,提振促进发展的精气神;调动各方面的积极性,凝聚促进发展的正能量;切实抓好作风和能力建设,培育促进发展的硬作风;严格目标责任考核问效,落实促进发展的好机制。

贯彻中省市残代会精神,我认为最重要地把握好以下几点:

第一,关于奋斗目标。根据实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程,残疾人“平等、参与、共享”目标的实现,需要分三步走:一是在已有工作基础之上,通过五年的努力,实现十八大提出的“健全残疾人社会保障和服务体系、切实保障残疾人权益”的要求,构建起保障残疾人生命健康权、生存权和发展权的制度框架,不断增进残疾人福祉,显著缩小残疾人状况与社会平均水平的差距二是到二○二○年实现与全国人民同步小康,残疾人政治、经济、社会、文化等平等权利得到更好的保障;三是在实现民族复兴的中国梦中,最终实现“残疾人平等地充分参与社会生活,共享社会物质文化成果(保障法第一条)”的美好梦想。

第二,关于工作任务。最根本的就是,保障和维护“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利(保障法第三条)”。现阶段,就是要按照党的十八大提出的“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”的要求,落实好张高丽副总理提出的“着力构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网,实现应保尽保,不断提高残疾人社会保障和社会福利水平;着力健全残疾人公共服务体系,加强无障碍环境建设,大力实施残疾预防,积极推动残疾人人人享有康复服务;着力增强残疾人自我发展能力,千方百计促进残疾人就业创业,加强农村残疾人扶贫开发,显著缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距;着力保障残疾人平等参与权利和平等发展机会,消除残疾歧视,依法维护残疾人各项权益,努力实现残疾人与全国人民同步小康,让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福”的要求

第三,关于方法措施就是要坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制;坚持政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动的原则;坚持纳入大局,融合发展,实行政策推动,制度安排;坚持以保障和改善残疾人民生为工作重点,因地制宜,抓好实施;坚持不断提高各级残联的服务能力和水平,认真履行“代表、服务、管理”职能;坚持发挥广大残疾人的主体作用,充分挖掘残疾人中蕴藏着巨大潜能和创造力,推动形成政府主导、社会参与、公办民办并举的残疾人事业发展格局。

第四关于创新发展。从中省残联六代会传递的信息看,残疾人工作已面临和将会面临的新工作主要有10余项,如:研究制定残疾人提前领取养老金政策;推动更多残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保障范围;完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;推动建立重度残疾人单独施保;辅助器具补贴;交通补贴制度;托养服务和残疾人养老服务;促进残疾人公益性岗位就业;扶持残疾人扶贫基地;建立残疾儿童康复救助制度;全面推进城乡无障碍环境建设,为更多的社区和残疾人家庭进行无障碍改造;实施残疾人自强健身工程,开展残疾人体质测评;政府购买社会组织助残服务等。这些工作,有的将会通过制度安排,由有关部门实施,残联推动落实;有的将由残联来承担,具体抓好落实;有的是过去没有作过的传统工作之外的工作;有的工作虽然是传统工作,但赋予了新的内容,面对新工作、新任务我们要提高认识,勇于承担,敢于创新,积极探索,创造经验,引领发展。

二、因地制宜切实抓好我市的残疾人工作

 第一,要进一步提高对残疾人工作的认识。我们常讲,残疾人事业是人道主义事业,发展残疾人事业是社会文明进步的标志;残疾人工作是民生工程、慈善工作,做好残疾人工作是促进社会和谐发展的客观需要,是全面建设小康社会的必然要求等等,对于残疾人工作的认识大家都能说出个“一二三”来。这里我所要强调的是,希望大家把对残疾人工作的认识,不仅仅是能够记在心,更重要的是能够转化为力量和行动。

第二,要认清我市残疾人工作的市情首先,要看到我市残疾人工作取得的成就,增强工作信心。近些年来,特别是近两年来,在各方的大力支持下,我市残疾人保障体系基本建立,在低保、医疗、住房、养老、救助等方面的政策制度得到落实,残疾人社会保障的长效机制初步形成;为残疾人服务的能力不断提升,县级托养、康复中心已分别建立5所,就业培训、扶贫基地已分别建立10余个,就业服务机构实现了县区全覆盖,保障金征收年均增长60%以上,为三级以上贫困残疾人发放了生活补贴,为专职委员发放了工作补贴,实施康复、就业、助学、扶贫、托养维权等工作项目,年均为数以万计的残疾人谋取了福祉。其次,要清醒认识到我市残疾人工作面临的问题和不足,强化危机意识和责任意识。“多”、“低”、“差”、“弱”、“少”是我市残疾人工作的现状和问题,“多”就是残疾人数量多,全市有各类残疾人26.56万人,约占总人口的7%,高于全国6.34%、全省6.69%的比例;“低”就是残疾人生活水平低,困难残疾人量大面广。全省残疾人家庭人均收入不到全省平均水平的50%,我们应该比这个比例还要低;“差”就是我市的残疾人工作基础差,在全省处于比较滞后的地位;“弱”就是残联系统的工作力量弱,区县残联编制偏少(市、县(区)残联机关现有编制64人,实有84人),镇、村(社区)残疾人组织还不健全,作用发挥的不尽人意;“少”就是各级政府投入少,除生活补贴配套外,市财政安排的事业经费,虽然较每年有所增长,但仍然不能满足事业发展的需要,而县区经费则更显不足,有的县只有人头经费,事业费少的可怜。再次,要充分认识到发展机遇,增强发展意识,抓住机遇求发展。随着全面建成小康社会进程的加快,各级党和政府越来越关注民生,会更加重视残疾人工作;各项惠及包括残疾人在内的政策和制度安排越来越多;社会各界对困难群体的关注度会越来越高,发展残疾人事业的氛围和环境会越来越好;残疾人工作的力度会越来越大。因此,我们只有面对现实,提高认识,立足市情,抓住机遇,促进发展。

第三,要下大力气抓好工作落实。要认真贯彻中省残联第六次代表大会精神,紧紧围绕市残联五代会提出的总体工作部署和九项重点任务,突出抓好托养、康复中心和就业、扶贫基地建设;抓好农村残疾人扶贫工作,加快脱贫步伐;抓好项目建设,积极策划项目、争取项目、实施项目、管理项目;抓好0-6岁残疾儿童人工耳蜗和脑瘫康复训练,减少残疾发生;抓好辅具适配工作,使重度残疾人都能走出家门、见上阳光;抓好文化、体育工作,努力让残疾人有比较丰富的文体生活;抓好社会保障工作,在继续落实好各项保障政策的同时,增加保障种类,提高保障标准。

第四,在创新创先上下功夫。学习借鉴先进经验,寻找差距,开阔视野,拓展思路,要敢想、敢试、敢闯,想出新路子、试出新模式、创出新局面。在今后工作中,注重打造亮点,努力提升工作层次和水平,推动残疾人工作迈上新台阶。

三、希望大家增强素质为事业发展建功立业

事业成败,关键在人。新的历史时期,残疾人工作者的责任更加重大、任务更加艰巨、要求更加严格。推动残疾人事业加快发展,迫切要求广大残疾人工作者提高“六种能力”,培养“一种精神”。

六种能力:

一是提高执行政策的能力。正确理解和有效执行政策是各级领导干部工作能力的重要表现。残联领导不仅要认真学习理解关于发展残疾人事业的各项政策规定,还要熟悉掌握教育、卫生、扶贫、住建、人社等部门与残疾人相关的各项政策。在此基础上,认真贯彻落实,确保残疾人各项政策规定落到实处。

二是提高业务能力。残疾人事业是一项综合性的大事业,工作量大面宽,涉及的领域和业务很多。不熟悉掌握业务知识,就无法指导和开展工作。要认真学习业务、熟悉业务,提高业务水平,努力为残疾人提供高质量的服务。

三是提高协调能力。协调对残联非常重要,残疾人工作大量要靠协调,只有协调到位,调动起各部门和社会力量的积极性,才能做好我们的工作。要敢找敢说,敢要敢争,锲而不舍,持之以恒,主动取得党委政府和相关部门的重视支持,充分动员社会各方力量,推进残疾人事业加快发展。

四是提高创新能力。创新是一种方法,事关工作层次高低,能不能创新、会不会创新是检验领导干部能力和水平的重要方面。要按照“三个有利于”的原则,敢想敢干敢试,着力在工作的思路、方法和措施上解放思想,大胆创新,努力使残疾人工作体现时代性、富于创造性。

五是提高落实能力。落实是一切工作的生命,是一个重要的领导环节和领导方法。工作思路再清晰、任务再明确,但如果没有落到实处,所有都等于零。基层的主要工作就是抓好落实,要坚决反对不利于残疾人事业发展的各种花架子工程,认真抓好政策落实、任务落实和工作落实,确保残疾人工作取得实实在在的效果。

六是提高拒腐防变能力。残联系统虽然不是权力热点部门,却是社会和媒体关注的热点对象。一旦廉政方面出了问题,就会产生非常大的负面影响。全体干部一定要加强学习,规范行为,自觉增强免疫力。一要增强政治意识。坚持同党中央和省市委保持一致,认清政治形势,明确上级要求,规范自己的言行,令行禁止,不搞例外,不搞变通。二要增强自律意识,遵守党纪国法,执行财经纪律,管好自己,管好项目,管好资金。耐得住寂寞,守得住清贫,保持良好心态,不攀比,不跟风,不碰政策法律高压线,不破道德、纪律、良心底线。三要增强感恩意识。要感谢党和人民给予的工作机会,感谢人民给予的俸禄,在党爱党,在岗爱岗,勤政廉政,踏踏实实干事,清清白白做人,对得起党的培养,对得起人民俸禄,对得起自己的良心。

一种精神:就是要培养敬业精神。残疾人是弱势群体中的弱中之弱,是困难群体中的困中之困。作为残疾人工作者,对残疾人和残疾人工作,要有善心、耐心、细心,秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,带着深厚的感情、饱满的热情、持久的激情、执着的痴情,全心全意为残疾人服务,扎扎实实的做好各项工作。

关于近期的工作:一要抓好今年民生工程涉残项目和十件实事项目的实施。按照项目方案,精心组织实施,保质保量完成任务。二要做好残疾人生活补助发放工作,落实配套资金,规范工作流程,确保残疾人补贴按时足额发放。三要加大残疾人就业保障金的征收力度各县区要加强与地税部门的联系和配合,采取切实措施,做到应审尽审、应收尽收。四要抓好今年的康复中心、托养中心、扶贫基地规范化建设,完成建设任务。五要做好重度残疾人辅助器具适配、专职委员补贴发放等工作。六要做好年终各项工作的总结,各种统计、台帐的填报并及早梳理和谋划好明年的工作。

最后,祝大家在培训期间身体健康,学习愉快!

 

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