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适应新常态 促进新发展 凝心聚力加快推进残疾人小康进程
 

——在市残联第五届主席团第二次全体会议上的报告

2015320

秦发扬

各位委员、同志们:

现在,我代表市残联执行理事会作工作报告,请予审议。

一、2014年工作回顾

过去的一年,我们认真贯彻市委、市政府和省残联工作部署,紧紧围绕全市工作大局,以加快推进残疾人小康进程为目标,以深入开展党的群众路线教育实践活动为推动,不断深化作风建设,狠抓工作落实,全面完成了各项年度工作目标任务。全市残联系统呈现出助残谋利成效多、基层工作亮点多、干部作风转变多的良好态势。市残联被省残联考评为年度工作优秀单位,受到通报表彰。

(一)抓助残民生项目实施,为残疾人谋利取得新成效

一年来,我们持续用力改善残疾人民生取得显著成效。全年实施助残民生项目,争取省上直接间接投入4200余万元,市县配套2100多万元,为70000多名残疾人提供了帮扶救助,谋取到了实实在在的利益。

     ———实施就业创业工程征收保障金468万元(其中市本级征收保障金123万元)。投入资金388万元,对2460名残疾人进行了职业技能培训,3家集中就业企业的131名残疾人进行了扶持,80名盲人进行了按摩和计算机培训,对300名自主创业残疾人进行了帮扶,120名公益岗位残疾人进行了补助,对市就业中心和5个县区就业服务所进行了规范建设。举办专项就业招聘会、实施就业促进项目,多渠道多形式帮助600多名残疾人实现了就业。

     ———实施托养服务工程。投入306万元,新建汉台、西乡、佛坪3个托养中心,规范5个已建托养中心,其中2个达到乙级、3个达到丙级标准,集中托养残疾人210名,对1760名居家生活的智力、精神和重度残疾人进行了救助。

     ———实施康复服务工程。投入210万元,新建汉台、南郑、留坝3个康复中心,规范已建5个康复中心,建立县级辅助器具供应站2个、社区康复示范站12个,为3000多人(次)的残疾人提供了康复服务。实施康复救助项目,间接投入760万元,对2070-6岁智障、聋障、脑瘫儿童进行康复训练,为21名聋儿安装了人工耳蜗和大功率助听器,为540名重度残疾人适配了辅具器具,为81名残疾儿童配发了轮椅、助行器等,为106名肢体残疾人装配了假肢,为307名残疾人实施了白内障复明手术,为汉台、洋县3700名视力残疾人配发了盲人手机、助视器、读书机、盲杖、盲表等器具。

    ———实施扶贫救助工程。落实资金3600余万元,为58000名贫困残疾人发放了生活补贴,为195418周岁以下残疾人提高发放标准。投入125万元,对已建成的18个扶贫基地进行规范提高,新建5个省级、5个县级扶贫基地,吸收安置和辐射带动200多名残疾人参加生产。实施阳光增收扶贫项目,落实资金124万元,对249名农村贫困残疾人进行了扶持。实施助学项目,投入资金26万元,对160名中小学残疾学生、18名考取大中专院校的残疾学生(含残疾人家庭子女)进行了资助。采取融入整合方式,对 800户贫困残疾人住房进行了改善。与市委组织部联合开展了基层党组织助残扶贫活动,进行了残疾贫困户摸底调查,实施到户到人精准扶持。

    ———实施文化助残项目组团参加全省残疾人读书达人演讲比赛,城固县残疾青年陈禹鹏荣获一等奖。组团参加全省两项残疾人体育比赛,2分获象棋、飞镖赛事三等奖,我市代表团获团体四等奖。市残联与市委宣传部、市文明办共同组织开展了共享发展、促进融合关爱残障人士主题活动,对通过网上投票评选出的10汉中市残疾人励志人物10汉中市助残爱心企业和个人进行了表彰,组织获奖残疾人参观了市政建设成就,看望慰问了20户贫困重度残疾人,发放慰问物资2万元。与此同时,各县区也结合实际,或开展走访慰问,或进行辅具捐赠、或组织志愿服务等,开展了丰富多彩的助残活动。积极开展事业宣传,全年发布信息110余条,2篇作品获得陕西省残疾人事业好新闻三等奖1篇论文收入《陕西省残疾人事业理论与实践》汇编。落实资金6万元,鼓励支持残疾人开展文艺演出,依托市图书馆建立了市区盲人阅览室,为盲人朋友提供了学习阅读平台。

    ———实施维权工作项目。落实资11.8万元为450残疾贴。积极做好残疾人状况监测,市上配套资金1.5万元,保证了3个监测点工作顺利进行。开展了《无障碍环境建设条例》宣传活动,对乱占盲道的现象在《汉中日报》进行了曝光。全年处理残疾人来信来访2262人件(次),做到了件件有落实,事事有回音。全年新换发《残疾人证》9596本,累计达到12万本。

    (二)开展基础管理年活动,基层基础建设取得新成

    一年来,我们以深入开展基础管理年活动为抓手,进一步加强基层组织建设,开展专项调查活动,推进基层创新发展,使基层工作亮点纷呈。

    ———基层组织进一步加强。全市镇(街道办)残联和村(社区)残协全部建立,3000多名残疾人专职委员选聘上岗,落实资金440万元,为专职委员发放了工作补贴,对专职委员普遍进行了业务培训。市县专门协会工作逐步推开,市残联指导盲协进行规范建设,开展了盲人按摩理论研讨。采取以会代训、专项培训等形式,培训残联工作人员120人(次),提升了基层工作人员业务能力。组织进行自强与助残先进评选,推荐盲人医师张少全荣获全国自强模范称号;推荐74个单位,荣获全省自强模范、助残先进集体、助残先进个人称号。

    ———专项调查稳步推进首次开展全国残疾人服务状况和需求专项调查,市政府办下发了通知,市上11个部门联合作出了安排,市县区举办培训班31期,对4400名调查员进行了业务培训,对全市11万多名持证残疾人和非持证残疾儿童的基本信息进行了入户核查,入户调查率达99%,目前信息录入工作基本完成。专项调查工作的开展将为更好的保障残疾人民生、提供公共服务奠定基础。

    ———县区工作亮点纷呈县区残联认真落实市残联工作部署,积极作为,创新发展,涌现出很多特色和亮点。汉台区残联新班子展现出新作为,一年内完成了两个中心两个基地和盲人读书阅览室建设;打造了武乡镇、北关办人民路社区、铺镇狮子营村工作示范;在助残日、国际残疾人日等节点,开展了多场次、内容丰富、有区领导和残健群众共同参加的助残活动;残疾人保障金征收力度大、管理使用规范,充分利用自有保障金并争取上级和社会力量支持,拓宽残疾人就业创业扶持面。洋县残联积极承专项调查试点任务,扎实推进调查工作,为全市提供了经验;争取财政为每个镇残联安排工作经费1万元,对镇残联实行了目标责任管理和考核;与卫生局联合制定了《关于严肃残疾评定工作纪律的通知》,规范了残疾证核发管理。镇巴县残联主动争取编制部门批准,单设了县残疾人就业服务中心,为副科级建制,人员编制4人,财政全额预算;与组织部协同扎实推进基层组织助残扶贫,建立了领导干部包扶贫困残疾人制度;康复中心建设规范,运转效益良好。南郑县残联积极协调民政部门建立了重度残疾人医疗和生活救助制度,拨付资金30万元对参加合疗的残疾人实施医疗救助,拨付资金60万元对二级以上残疾人进行了慰问救助,人均达500元;镇、村残疾人组织健全规范,工作活跃。城固县残联重视示范创建,扶贫基地和基层组织示范建设规范,为全市残疾人工作提供了看得见、拿得出的样板,多次承接上级领导检查参观,受到肯定。其他各县残联和开发区残工办,在人员少、任务重的情况下,努力克服困难,积极进取,各具特色开展工作,都较好地完成了工作任务,为全市残疾人事业发展做出了贡献。

   (三)以教育实践活动为推动,干部作风呈现新气象

一年来,市县区残联按照市委总体部署和要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,聚焦四风,深刻查找和剖析问题,积极整改和解决问题,取得了明显成效。通过教育实践活动,党员干部武装了思想,校正了人生观,坚定了理想信念;对作风之弊、行为之垢进行了排查、检修、扫除;强化了群众观念,密切了与残疾人的感情,增强了做好残疾人工作的责任感和使命感。各级残联深入整改,健全制度,加强管理,促进了机关干部思想作风、工作作风和生活作风的转变。大家把教育实践活动焕发出来的正能量转化为推动事业发展的动力,自觉遵法守纪严守八项规定,爱岗敬业、尽职履责、努力做事的良好氛围日益浓厚。

各位委员:一年来取得的成绩是市委、市政府和省残联正确领导的结果,是社会各界和有关部门大力支持的结果,是全市各级残联和残疾人工作者勤奋工作的结果。在此,我代表市残联党组、理事会,向关心支持残疾人事业的各级党政领导、社会各界人士,向各位委员和全市残疾人工作者,向广大残疾人朋友,表示崇高敬意和诚挚感谢!

我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战。虽然近年来,我市残疾人事业有了较快发展,但总体仍滞后于经济社会发展水平,残疾人社会地位低、家庭收入低、保障水平低、生活普遍困难的状况没有根本转变。为残疾人服务的投入不足、力量不够、基础设施薄弱,仍是制约我们事业发展的主要问题。市县残联人员编制少、结构不合理,基层组织运转不够规范、作用发挥不充分;依托建立的两个中心”“两个基地等服务平台数量少、标准不高、后续发展还有不少难题需要破解;一些政策落地还需要疏通解决最后一公里的问题。如按比例就业和保障金征收还不能做到应审尽审、应收尽收,残疾人免费乘座市内公交车还没有落实等;残联系统个别人员担当意识不强,在其位不谋其事,懒散慵的现象依然存在。我们要直面问题,坚信随着经济社会的不断发展,社会治理能力的不断提升,各级党政和各方面重视民生必将成为常态,包括残疾人的社会保障和服务水平必将不断提高,我们面对的困难和问题也必将会逐步加以解决。我们一定要振奋精神,以强烈的政治责任感和使命感,抢抓机遇,破解难题,开拓创新,推动全市残疾人事业持续发展。

二、2015年工作部署

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是十二五规划的收官之年,也是残联系统的基础管理提升年。全市残疾人工作的总体要求是:全面落实市委四届七次全会和省残联工作会议各项部署,坚持纳入、依托、整合、鼓励工作思路,勇于改革创新,敢于担当实干,全面完成十二五规划任务。主要工作任务是:持续抓好四项工程、推进四项工作,努力办好十件实事,促进各项工作再上新台阶。

    (一)抓好四项工程就是要聚焦残疾人的生产生活困难,以残疾人最忧虑、最需要的就业、康复、托养、扶贫救助问题入手,继续实施好残疾人创业就业、康复服务、托养服务、扶贫救助工程,不断改善残疾人的生存状况。

    ——抓好就业创业工程。就业是残疾人生存发展的根本。要认真落实促进残疾人就业的各项法规政策,采取有力举措促进残疾人创业就业。要依法推进残疾人按比例就业,不断拓展用人单位年审面,强化保障金征收管理,试点推行用人单位安排残疾人就业公示制度,促进用人单位积极接纳安排残疾人就业。要争取和实施好就业培训基地规范建设、盲人按摩机构规范建设、扶持集中安置企业和个体创业等项目,促进集中就业,鼓励个体创业,开发公益岗位就业,搞好盲人就业,推动托养机构开展辅助性就业。要加强就业服务机构能力建设,努力提升服务质量和水平,认真搞好职业技能和实用技术培训,做好就业实名登记,组织就业招聘活动,开展职业介绍,培育技能人才,促进残疾人就业工作创新发展

    ——抓好康复服务工程。康复是残展的前提要以贯彻国家即将出台的《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划》为契机,推动各项残疾人康复政策落地实施。积极争取省残联项目支持和社会力量支持,组织实施好重度肢体残疾人适配辅助器具、贫困聋儿植入人工耳蜗、智障听障和脑瘫儿童康复训练等项目。规范提高市听力康复中心、辅具中心和8个县级康复中心,打造2个省级康复示范机构,充分发挥应有作用。积极开展残疾预防知识宣传,搞好康复人才培训,努力提升康复服务质量。

    ——抓好扶贫救助工程扶贫救助是保障残疾人生活的重要之策。要围绕全市扶贫攻坚、民生改善工作部署,抓住兜底线、补短板、保基本各项政策机遇,持续用力改善残疾人民生。会同扶贫、组织等部门扎实推进《农村残疾人扶贫开发纲要》的实施,深入开展农村基层党组织助残扶贫工程、实施好残疾人阳光扶贫增收项目、康复扶贫贷款项目,对已建的28个残疾人扶贫基地进行规范晋级达标,采取融合方式和帮包带扶举措,对生活生产困难的残疾人进行扶持。认真贯彻《陕西省重点社会保障对象管理暂行办法》,进一步做好贫困残疾人生活补贴发放,严格资格认定,落实配套经费,规范发放程序,强化动态管理,妥善处理存在问题,确保为6万名贫困残疾人发放生活补贴顺利进行。积极推进兜底保障政策惠及残疾人,推动有关部门落实好残疾人参加基本养老、基本医疗参保个人缴费补贴,贫困残疾人享受医疗救助、生活救济、住房救助等政策,切实补好短板、兜住底线。

    ——抓好托养服务工程。托养是解决重度残疾人生活问题的重要举措。要认真贯彻中国残联等八部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》,对已建的8个县级残疾人托养中心进行规范升级达标,打造2个省级示范机构,提升运行效益;实施好智力、精神和重度肢体残疾人居家托养资助项目。积极鼓励基层组织利用敬老院、幸福院、日常照料服务机构和社会养老机构开展残疾人托养服务,为保障重度残疾人生活、解决其家庭困难提供帮助。

    (二)做好四项工作。就是要聚焦残疾人教育、文化、维权和组织归宿需求,做好残疾人教育、文化、组织和维权工作,丰富残疾人精神生活,维护好残疾人权益。

    ——做好扶残助学工作。协助教育部门落实《陕西省实施特殊教育提升计划(2014–2016),进一步完善未入学残疾儿童少年调查统计和通报制度,将残疾儿童学前教育纳入地方第二期学前教育三年行动计划,扩大学前残疾儿童资助范围。实施好省残联扶残助学项目,动员社会力量开展扶残助学活动,对考入大专院校的贫困残疾学生、中小学生活困难的残疾学生进行救助。

    ——做好宣传文体工作。广泛开展残疾人事业宣传,组织开展残疾人文化进社区残疾人健身周全国助残日等活动;做好电视手语节目开播、盲人有声读物图书室规范建设;办好市、县残联网站,加强信息传播和舆论宣传,不断丰富残疾人的精神生活。积极开展残疾人体育健身活动,选拔和输送残疾人运动员参加有关体育赛事,展示自强不息风

    ———做好组织建设工作。认真组织开展基础管理提升年活动,进一步加强基层组织建设。适应全市镇村综合改革新变化,对镇(街道办)残联、村(社区)残协进行完善,在镇(街道办)落实残疾人工作岗位职责,选聘好镇残联、村(社区)残协专职委员,落实补贴,搞好培训,强化管理。加强残疾人专门协会建设,探索专门协会法人治理模式,进一步激发协会工作活力。努力把基层残疾人组织建成残疾人之家。要善始善终做好残疾人专项调查工作,严格落实双签字责任制,按时上报各类总结资料,重视调查成果转化应用,维护好调查系统的信息常态更新。要加强残疾人证的核发管理,严格标准,规范程序,严禁办假证、人情证。积极开展志愿助残阳光行动,营造良好社会氛围。

    ——做好法制维权工作适应法制汉中建设新要求,广泛深入宣传《残疾人保障法》、《保障法实施办法》和残疾人就业、教育、无障碍建设条例等法规政策,努力营造依法推进残疾人事业发展的环境。要加强调研、勾通、协调,促进中省各项残政策有效落实,推动国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》及省上将要出台的《实施意见》的贯彻落实,及时制定我市《实施意见》,适时启动我市残疾人事业十三五发展纲要的拟编。积极推动城镇、村镇无障碍环境建设,实施好无障碍进家庭、机动车燃油费补助、残疾人状况监测等维权项目。加强与法律援助机构和单位联系,疏通残疾人维权渠道,做好残疾人法律援助工作。要重视依法行政建设,强化依法行政观念,规范依法履职行为,严格依法办事。要重视残疾人信访工作,按照分级负责的原则,实行信访首问责任制,切实处理好残疾人的来访、来信、来电,做到件件有着落,事事有回音。

    (三)努力办好十件实事。就是要以项目为抓手,在实施四项工程、促进四项工作中,努力为残疾人办好十件实事1为全市近6万名三级以上贫困残疾人和18岁以下残疾少年儿童发放生活补贴;22000名有创业愿望的残疾人进行职业和技能培训;3通过扶持集中就业、扶助自主创业、公益岗位补贴等促进500名城镇残疾人就业;4通过实施阳光扶贫行动、扶贫基地带动项目,扶持1000名农村残疾人生产增收;5通过机构托养、居家托养项目实施,为2000名城乡重度肢体、智力、精神残疾人提供托养救助;61000名贫困残疾人免费发放个性化康复辅助用具,其中为270名重度肢体残疾人适配辅助器具;7选送0—6岁听障智障脑瘫儿童到省级定点机构免费接受人工耳蜗植入、助听器安装和康复训练;8200名肢体残疾人免费安装假肢、为400名白内障患者免费实施复明手术;9、争取项目支持对当年考入大专院校的残疾考生进行救助;10创建10个省级托养、康复、就业、扶贫和盲人按摩示范机构。

    三、切实加强自身建设

    各位委员:我国已进入新的发展时期,我们要适应新常态落实新要求。最近国务院下发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,提出了2020年让残疾人同步实现小康的目标,这是今后一个时期残疾人工作的战略任务。残联作为残疾人工作的骨干队伍和力量,必须切实加强自身建设,以更坚定的政治追求,更有为的责任担当,更务实的工作作风,履行好自身的职能,引领广大残疾人乘深化改革之舟、用依法治国之法、借从严治党之力,向同步小康迈进前行。

    (一)切实加强政治思想建设。认真学习贯彻党的路线、方针、政策,学习习近平总书记系列重要讲话特别是对残疾人工作的重要指示,自觉把思想和行动统一到中央、省市委和上级残联组织的决策部署上。要加强党性教育、理想信念教育,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,热爱残疾人工作,乐于为残疾人奉献。要解放思想、更新观念,适应新常态、新要求,认真落实省残联提出的纳入、依托、融合、鼓励工作思路,凝聚一切可以动员的力量,利用一切可以整合的资源,推动工作开展,促进事业发展。

    (二)切实加强执行能力建设。要立足残联工作的性质、特点、职能,努力提高治理水平和管理能力。要善于运用社会化工作方式,加强协调勾通,积极争取各级党政重视、上级组织帮助、有关部门支持、社会各方关注、单位内部配合,挖掘潜能,凝聚力量,同心协力促发展。要善于创新、勇于担当,根据已确定的政策趋向和工作任务,在购买残疾人公共服务、在鼓励扶持民营残疾人服务机构发展、在提高两个中心两个基地建设水平、在推动兜底保障政策落实等方面,积极探索创新。要善于谋事、抓纲举目,采取试点引路、典型示范,促进重点工作和创新任务的落实。

(三)切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和一岗双责。班子对党风廉政建设要有部署、有安排、有督导、有检查。按照市委关于深化干部作风建设的部署,组织开展好三严三实专题教育活动,持续深化干部作风建设。要健全制度,严格管理,用制度管人,按规矩办事。班子成员要带头廉洁自律,严守政治纪律和政治规矩,自觉遵守八项规定,管好自己、管好家人、管好下属、管好项目、管好资金,坚决杜绝四风问题发生。所有工作人员都要坚持按原则、按政策、按程序办事,不搞人情交换、利益输送,守住纪律底线、道德底线、良心底线,公正做事、清白做人。

   (四)切实抓好工作督导落实。新的工作已经安排,新的任务已经明确,新的成效关键靠落实。我们要振作精神,饱含激情,勇于担当,抓好落实。要严格目标责任管理,将工作任务、标准、目标、时限、责任,进行细化分解,落实到分管领导、责任科室、承办人员。要健全考核机制,加强检查督办,切实整治懒散慵和不作为的问题,确保各项工作健康推进、全面落实。

    各位委员:新的一年,我市残疾人工作任务艰巨而繁重。让我们紧密地团结起来,在市委、市政府的坚强领导下,为全面完成年度各项工作任务,推动全市残疾人事业持续健康发展,而克难奋进、砥砺前行

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