各位委员：一年来取得的成绩是市委、市政府和省残联正确领导的结果，是社会各界和有关部门大力支持的结果，是全市各级残联和残疾人工作者勤奋工作的结果。在此，我代表市残联党组、理事会，向关心支持残疾人事业的各级党政领导、社会各界人士，向各位委员和全市残疾人工作者，向广大残疾人朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。虽然近年来，我市残疾人事业有了较快发展，但总体仍滞后于经济社会发展水平，残疾人社会地位低、家庭收入低、保障水平低、生活普遍困难的状况没有根本转变。为残疾人服务的投入不足、力量不够、基础设施薄弱，仍是制约我们事业发展的主要问题。市县残联人员编制少、结构不合理，基层组织运转不够规范、作用发挥不够充分；依托建立的“两个中心”“两个基地”等服务平台数量少、标准不高、后续发展还有不少难题需要破解；一些政策落地还需要疏通解决“最后一公里”的问题。如按比例就业和保障金征收还不能做到应审尽审、应收尽收，残疾人免费乘座市内公交车还没有落实等；残联系统个别人员担当意识不强，在其位不谋其事，懒散慵的现象依然存在。我们要直面问题，坚信随着经济社会的不断发展，社会治理能力的不断提升，各级党政和各方面重视民生必将成为常态，包括残疾人的社会保障和服务水平必将不断提高，我们面对的困难和问题也必将会逐步加以解决。我们一定要振奋精神，以强烈的政治责任感和使命感，抢抓机遇，破解难题，开拓创新，推动全市残疾人事业持续发展。

二、2015年工作部署

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是残联系统的“基础管理提升年”。全市残疾人工作的总体要求是：全面落实市委四届七次全会和省残联工作会议各项部署，坚持“纳入、依托、整合、鼓励”工作思路，勇于改革创新，敢于担当实干，全面完成“十二五”规划任务。主要工作任务是：持续抓好“四项工程”、推进“四项工作”，努力办好“十件实事”，促进各项工作再上新台阶。

    （一）抓好“四项工程”。就是要聚焦残疾人的生产生活困难，以残疾人最忧虑、最需要的就业、康复、托养、扶贫救助问题入手，继续实施好残疾人创业就业、康复服务、托养服务、扶贫救助工程，不断改善残疾人的生存状况。

    ——抓好就业创业工程。就业是残疾人生存发展的根本。要认真落实促进残疾人就业的各项法规政策，采取有力举措促进残疾人创业就业。要依法推进残疾人按比例就业，不断拓展用人单位年审面，强化保障金征收管理，试点推行用人单位安排残疾人就业公示制度，促进用人单位积极接纳安排残疾人就业。要争取和实施好就业培训基地规范建设、盲人按摩机构规范建设、扶持集中安置企业和个体创业等项目，促进集中就业，鼓励个体创业，开发公益岗位就业，搞好盲人就业，推动托养机构开展辅助性就业。要加强就业服务机构能力建设，努力提升服务质量和水平，认真搞好职业技能和实用技术培训，做好就业实名登记，组织就业招聘活动，开展职业介绍，培育技能人才，促进残疾人就业工作创新发展。

    ——抓好康复服务工程。康复是残疾人生存发展的前提。要以贯彻国家即将出台的《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划》为契机，推动各项残疾人康复政策落地实施。积极争取省残联项目支持和社会力量支持，组织实施好重度肢体残疾人适配辅助器具、贫困聋儿植入人工耳蜗、智障听障和脑瘫儿童康复训练等项目。规范提高市听力康复中心、辅具中心和8个县级康复中心，打造2个省级康复示范机构，充分发挥应有作用。积极开展残疾预防知识宣传，搞好康复人才培训，努力提升康复服务质量。

    ——抓好扶贫救助工程。扶贫救助是保障残疾人生活的重要之策。要围绕全市扶贫攻坚、民生改善工作部署，抓住兜底线、补短板、保基本各项政策机遇，持续用力改善残疾人民生。会同扶贫、组织等部门扎实推进《农村残疾人扶贫开发纲要》的实施，深入开展“农村基层党组织助残扶贫工程”、实施好“残疾人阳光扶贫增收项目”、康复扶贫贷款项目，对已建的28个残疾人扶贫基地进行规范晋级达标，采取融合方式和帮包带扶举措，对生活生产困难的残疾人进行扶持。认真贯彻《陕西省重点社会保障对象管理暂行办法》，进一步做好贫困残疾人生活补贴发放，严格资格认定，落实配套经费，规范发放程序，强化动态管理，妥善处理存在问题，确保为6万名贫困残疾人发放生活补贴顺利进行。积极推进兜底保障政策惠及残疾人，推动有关部门落实好残疾人参加基本养老、基本医疗参保个人缴费补贴，贫困残疾人享受医疗救助、生活救济、住房救助等政策，切实补好短板、兜住底线。

    ——抓好托养服务工程。托养是解决重度残疾人生活问题的重要举措。要认真贯彻中国残联等八部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，对已建的8个县级残疾人托养中心进行规范升级达标，打造2个省级示范机构，提升运行效益；实施好智力、精神和重度肢体残疾人居家托养资助项目。积极鼓励基层组织利用敬老院、幸福院、日常照料服务机构和社会养老机构开展残疾人托养服务，为保障重度残疾人生活、解决其家庭困难提供帮助。

    （二）做好四项工作。就是要聚焦残疾人教育、文化、维权和组织归宿需求，做好残疾人教育、文化、组织和维权工作，丰富残疾人精神生活，维护好残疾人权益。

    ——做好扶残助学工作。协助教育部门落实《陕西省实施特殊教育提升计划(2014–2016年)》,进一步完善未入学残疾儿童少年调查统计和通报制度，将残疾儿童学前教育纳入地方“第二期学前教育三年行动计划”，扩大学前残疾儿童资助范围。实施好省残联扶残助学项目，动员社会力量开展扶残助学活动，对考入大专院校的贫困残疾学生、中小学生活困难的残疾学生进行救助。

    ——做好宣传文体工作。广泛开展残疾人事业宣传，组织开展“残疾人文化进社区”、“残疾人健身周”、“全国助残日”等活动；做好电视手语节目开播、盲人有声读物图书室规范建设；办好市、县残联网站，加强信息传播和舆论宣传，不断丰富残疾人的精神生活。积极开展残疾人体育健身活动，选拔和输送残疾人运动员参加有关体育赛事，展示自强不息风彩。

    ———做好组织建设工作。认真组织开展“基础管理提升年”活动，进一步加强基层组织建设。适应全市镇村综合改革新变化，对镇（街道办）残联、村（社区）残协进行完善，在镇（街道办）落实残疾人工作岗位职责，选聘好镇残联、村（社区）残协专职委员，落实补贴，搞好培训，强化管理。加强残疾人专门协会建设，探索专门协会法人治理模式，进一步激发协会工作活力。努力把基层残疾人组织建成“残疾人之家”。要善始善终做好残疾人专项调查工作，严格落实“双签字”责任制，按时上报各类总结资料，重视调查成果转化应用，维护好调查系统的信息常态更新。要加强残疾人证的核发管理，严格标准，规范程序，严禁办假证、人情证。积极开展“志愿助残阳光行动”，营造良好社会氛围。

    ——做好法制维权工作。适应法制汉中建设新要求，广泛深入宣传《残疾人保障法》、《保障法实施办法》和残疾人就业、教育、无障碍建设条例等法规政策，努力营造依法推进残疾人事业发展的环境。要加强调研、勾通、协调，促进中省各项惠残政策有效落实，推动国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》及省上将要出台的《实施意见》的贯彻落实，及时制定我市《实施意见》，适时启动我市残疾人事业“十三五”发展纲要的拟编。积极推动城镇、村镇无障碍环境建设，实施好无障碍进家庭、机动车燃油费补助、残疾人状况监测等维权项目。加强与法律援助机构和单位联系，疏通残疾人维权渠道，做好残疾人法律援助工作。要重视依法行政建设，强化依法行政观念，规范依法履职行为，严格依法办事。要重视残疾人信访工作，按照分级负责的原则，实行信访首问责任制，切实处理好残疾人的来访、来信、来电，做到件件有着落，事事有回音。

    （三）努力办好十件实事。就是要以项目为抓手，在实施“四项工程”、促进“四项工作”中，努力为残疾人办好“十件实事”：1、为全市近6万名三级以上贫困残疾人和18岁以下残疾少年儿童发放生活补贴；2、对2000名有创业愿望的残疾人进行职业和技能培训；3、通过扶持集中就业、扶助自主创业、公益岗位补贴等促进500名城镇残疾人就业；4、通过实施阳光扶贫行动、扶贫基地带动项目，扶持1000名农村残疾人生产增收；5、通过机构托养、居家托养项目实施，为2000名城乡重度肢体、智力、精神残疾人提供托养救助；6、为1000名贫困残疾人免费发放个性化康复辅助用具，其中为270名重度肢体残疾人适配辅助器具；7、选送0—6岁听障智障脑瘫儿童到省级定点机构免费接受人工耳蜗植入、助听器安装和康复训练；8、为200名肢体残疾人免费安装假肢、为400名白内障患者免费实施复明手术；9、争取项目支持对当年考入大专院校的残疾考生进行救助；10、创建10个省级托养、康复、就业、扶贫和盲人按摩示范机构。

    三、切实加强自身建设

    各位委员：我国已进入新的发展时期，我们要适应新常态，落实新要求。最近国务院下发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，提出了到2020年让残疾人同步实现小康的目标，这是今后一个时期残疾人工作的战略任务。残联作为残疾人工作的骨干队伍和力量，必须切实加强自身建设，以更坚定的政治追求，更有为的责任担当，更务实的工作作风，履行好自身的职能，引领广大残疾人乘深化改革之舟、用依法治国之法、借从严治党之力，向同步小康迈进前行。

    （一）切实加强政治思想建设。认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习习近平总书记系列重要讲话特别是对残疾人工作的重要指示，自觉把思想和行动统一到中央、省市委和上级残联组织的决策部署上。要加强党性教育、理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，热爱残疾人工作，乐于为残疾人奉献。要解放思想、更新观念，适应新常态、新要求，认真落实省残联提出的“纳入、依托、融合、鼓励”工作思路，凝聚一切可以动员的力量，利用一切可以整合的资源，推动工作开展，促进事业发展。

    （二）切实加强执行能力建设。要立足残联工作的性质、特点、职能，努力提高治理水平和管理能力。要善于运用社会化工作方式，加强协调勾通，积极争取各级党政重视、上级组织帮助、有关部门支持、社会各方关注、单位内部配合，挖掘潜能，凝聚力量，同心协力促发展。要善于创新、勇于担当，根据已确定的政策趋向和工作任务，在购买残疾人公共服务、在鼓励扶持民营残疾人服务机构发展、在提高“两个中心”和“两个基地”建设水平、在推动兜底保障政策落实等方面，积极探索创新。要善于谋事、抓纲举目，采取试点引路、典型示范，促进重点工作和创新任务的落实。

（三）切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。班子对党风廉政建设要有部署、有安排、有督导、有检查。按照市委关于深化干部作风建设的部署，组织开展好“三严三实”专题教育活动，持续深化干部作风建设。要健全制度，严格管理，用制度管人，按规矩办事。班子成员要带头廉洁自律，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守八项规定，管好自己、管好家人、管好下属、管好项目、管好资金，坚决杜绝“四风”问题发生。所有工作人员都要坚持按原则、按政策、按程序办事，不搞人情交换、利益输送，守住纪律底线、道德底线、良心底线，公正做事、清白做人。

   （四）切实抓好工作督导落实。新的工作已经安排，新的任务已经明确，新的成效关键靠落实。我们要振作精神，饱含激情，勇于担当，抓好落实。要严格目标责任管理，将工作任务、标准、目标、时限、责任，进行细化分解，落实到分管领导、责任科室、承办人员。要健全考核机制，加强检查督办，切实整治“懒散慵”和不作为的问题，确保各项工作健康推进、全面落实。

    各位委员：新的一年，我市残疾人工作任务艰巨而繁重。让我们紧密地团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，为全面完成年度各项工作任务，推动全市残疾人事业持续健康发展，而克难奋进、砥砺前行！