市残联党组书记、理事长 王义频

（2018年11月14日）

同志们：

我们今天召开的这次全市残疾人脱贫攻坚工作推进会，是在全市残联系统冲刺四季度、打好收官战的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，传达中省残联残疾人脱贫攻坚推进会精神，按照市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动《实施方案》要求，对全市残联系统如何打好残疾人脱贫攻坚战作出部署。会前，我们特别将习近平总书记关于贫困残疾人脱贫攻坚的重要指示摘编印发，供大家进一步学习。前面，陈铖同志传达了全省贫困残疾人脱贫攻坚工作推进会精神；刚才，我又同各县区残联理事长签订了贫困残疾人脱贫攻坚《责任书》，对任务进行了分解落实。市扶贫办兴华主任应邀指导会议并作了讲话。下面，我就残联系统如何抓好残疾人脱贫攻坚工作讲几点意见。

    一、认清形势，坚定信心，进一步增强打赢残疾人脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

近年来，市县（区）残联认真贯彻市委、市政府和省残联关于残疾人工作的决策部署，以加快推进残疾人小康进程为目标，以实施残疾人脱贫攻坚行动计划为着力点，坚持将残疾人脱贫攻坚工作融入党委政府脱贫攻坚大格局，充分发挥残联行业优势，主动作为，全力推进残疾人脱贫攻坚工作。一是抓好贫困残疾人数据信息比对共享。市县区残联及时与扶贫部门沟通衔接，确保贫困残疾人数据动态更新、一体同源，为打好残疾人脱贫攻坚战奠定坚实基础。二是认真落实残疾人“两项补贴”。前三季度为12万名符合条件的困难残疾人和重度残疾人发放了生活补贴、护理补贴，使残疾人实实在在享受到国家的特惠政策。三是扎实开展产业扶持助残扶贫行动。各县区筛选1628户有产业发展意愿的贫困残疾人作为产业扶持对象，落实阳光产业增收政策扶持资金814万元，帮助残疾人发展种养业、农副产品加工业；争取省残联助力脱贫攻坚专项产业扶持资金290万元（其中略阳、镇巴两个深度贫困县扶持资金各100万元），用于支持残疾人贫困户产业发展；汉台区自筹资金34万元，扶持68户残疾人贫困户发展产业。四是扎实开展电子商务助残扶贫行动。争取省残联电商助残扶贫项目资金50万元，组织开展电商助残扶贫培训7期、培训建档立卡贫困残疾人269名，支持50名残疾人创建网店实现增收。五是创新康复服务方式。及时召开了全市残疾人精准康复服务家庭医生签约推进会，总结推广汉台区试点经验，全面启动签约服务工作，目前全市签约服务残疾人2.1万名，签约服务率位居全省第一方阵；坚持逐县推进辅具适配全覆盖工作，继去年完成汉台区、留坝县之后，今年城固县适配辅具6518例，实现了整县全覆盖目标，勉县6480例适配正在进行中，镇巴、略阳两个深度贫困县辅具适配项目已完成招标。六是扶持就业创业助推脱贫攻坚。通过举办年度残疾人就业招聘会、促进按比例安排残疾人就业、规范集中安置残疾人就业企业、就业培训基地、盲人按摩基地建设等途径，积极促进残疾人多种形式就业；落实培训资金165万元，对1800名农村残疾人进行实用技能培训、76名盲人开展按摩和计算机培训；争取省残联扶持资金95万元，对190名自主创业残疾人进行了扶持。七是积极开展扶残助学。落实资金65.84万元，对44名新考入大学的残疾学生、贫困（城市低保）残疾家庭学生和840名在校就读的残疾中小学生进行了资助。八是积极探索残疾人托养服务助力脱贫的有效形式。依托市社会组织服务中心组织专家团队，对9家承接机构进行评估，认定具备承接资质条件机构7家，下拨托养服务专项资金295万元。部分县区残联已通过政府采购程序，与服务承接机构签订合作协议，监督指导各机构展开工作。九是积极实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造。对镇巴、略阳、城固、洋县共600户改造评估工作已全部结束，即将转入实施阶段。十是抓好残联干部脱贫攻坚政策培训。举办全市残联系统扶贫干部培训班，对《汉中市“十三五”残疾人小康进程规划纲要》《汉中市残疾人脱贫攻坚行动计划》和行业扶贫政策进行了解读辅导，提高了残联干部脱贫攻坚政策水平。这些成绩，为我们打赢残疾人脱贫攻坚战奠定了基础，积累了经验，也增强了信心和决心。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到残疾人脱贫攻坚中还存在一些突出问题：一是我市贫困残疾人数量较多、脱贫难度大。截止11月12日，全市建档立卡因残致贫贫困人口仍有23927户36880人，分别占全市贫困人口的19.53%、 11.13%，且多为重度残疾人、一户多残、老残一体的贫困家庭，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。二是市县区残联系统推进残疾人脱贫攻坚力量不足、手段较少、有针对性的措施不多。三是一些助残脱贫政策比较原则，操作性差，项目资金安排比较零散，未能形成攻坚效应。这些都直接或间接地影响着残疾人脱贫攻坚进程和成效，需要在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战

做好贫困残疾人脱贫攻坚工作，是各级残联必须承担的重大政治责任。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》中，涉及中国残联的任务分工有18项，其中牵头落实的任务3项：一是对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。（中国残联、民政部）。二是逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。（中国残联）。三是资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。（中国残联、财政部、农业农村部、国务院扶贫办）。除此之外，中国残联为参与单位的11项，涉及的3项，其他有关贫困残疾人脱贫工作的1项。市委、市政府《实施方案》中关于“全力推进助残脱贫”部分明确由市民政局和市残联牵头负责，这项工作涉及9个方面具体任务；“全力推进综合保障性扶贫”“社会扶贫聚力帮扶”明确市残联为配合单位。市残联根据市委市政府《实施方案》和市脱贫攻坚指挥部的分工通知，专门将残联牵头和配合的任务进行了分解，在这次会上印发各县区残联。大家要认真学习研究，把残疾人脱贫攻坚工作融入党委政府脱贫攻坚大格局，既不缺位，也不越位，全力推动市委、市政府《实施方案》《汉中市贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》中助残脱贫政策措施的贯彻落实。重点做好以下几方面工作。

第一，要摸清底子。各县区残联要主动加强与有关部门的沟通衔接，准确掌握本县区贫困残疾人户数、人口数，并与扶贫部门大数据做到一体同源、动态更新、口径一致。在摸清底子的前提下，通过开展专题调研及时向党委政府及有关部门反映助残脱贫政策落实中的问题，共识合力推动助残脱贫。

第二，要落实好各项扶持政策。近年来，为加快贫困残疾人脱贫步伐，省市残联会同省市政府残工委成员单位，出台了一系列普惠中体现特惠的政策措施。推动这些政策措施落细落小落实，是一项长期任务。要会同民政、人社部门，将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。积极配合民政、财政部门，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现符合条件的残疾人“两项补贴”全覆盖。会同民政部门对16周岁以上有长期照护需求的贫困重度残疾人、符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养。会同教育部门实施好《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，按照“全覆盖、零拒绝”要求，“一人一案”做好适龄残疾儿童少年入学安置工作，加快发展非义务教育阶段特殊教育。会同农业、财政部门将资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。

第三，要加快贫困残疾人增收步伐。从动态更新数据及调研情况看，大部分贫困残疾人家庭人均可支配收入仅为当地人均收入的一半左右，而残疾人医疗康复等费用支出超出健全人的70%。帮助残疾人增收，对贫困残疾人脱贫具有决定性作用，残联在这方面也实施了许多品牌项目。比如，我们开展的“贫困残疾人阳光增收”项目，“农村残疾人电子商务扶贫”项目，省市级扶贫示范基地项目，在助力农村贫困残疾人户脱贫增收上都发挥了较好地作用。下一步，要继续实施好“贫困残疾人阳光增收”项目，各县区残联要帮助有劳动能力的贫困残疾人选准增收项目，拓宽增收渠道，帮助无劳动能力的贫困残疾人建立更加密切的利益链接机制，确保持续分红受益。实施好“农村残疾人电子商务扶贫”项目，全面推广武功县“电商引领+技术培训+全程帮扶”模式，提高贫困残疾人在电商产业链中的就业率和竞争力。建设好农村残疾人扶贫示范基地，从明年起，该项目由项目法改为因素法执行，各地要按照政府购买服务的有关要求，切实发挥好基地的辐射带动作用，让更多贫困残疾人实现就近就业，从基地中获益增收。总之，我们要通过多种形式，实现残疾人贫困户至少有一人就业或有一项产业扶贫增收项目。

第四，要重点解决贫困残疾人特殊困难。贫困残疾人既有收入造成的“贫”，更有环境因素和特殊困难造成的“困”。这些特殊困难直接关系到脱贫质量。近年来，我们每年对100人次左右失能贫困重度残疾人集中托养照护，对500户以上贫困残疾人家庭进行无障碍改造，今年安排117万元开展残疾人临时救助。下一步，一要抓好残疾人精准康复服务。优先将贫困残疾人纳入精准康复家庭医生签约服务范围，优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务，结合建立残疾儿童康复救助制度，优先救助贫困家庭残疾儿童。二要开展好“重度残疾人集中托养行动”。充分利用各类公共资源、社会资源，通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等方式，为贫困重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护服务，解放家庭生产力，缓解家庭支出和长期照护负担。三要实施好贫困残疾人家庭无障碍改造项目。市县区都要加大资金投入，管好用好专项资金，扩大无障碍改造覆盖面，方便残疾人参与社会生活，到2020年初步解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造基本需求。同时，要积极协调国土资源、住建等部门，在易地扶贫搬迁和危房改造中，同步做好残疾人家庭无障碍设施建设。

第五，要在扶贫扶志上持续发力。近年来，我们一边组织残疾群众开展“学政策知党恩促自强勇超越”活动，一边在各类媒体上广泛宣传报道残疾人脱贫攻坚典型事迹。下一步，要结合贯彻市委近期部署的“明理、感恩、诚信、自强”活动，以及市残联关于在残疾群众中深化“学政策知党恩促自强勇超越”活动的安排部署，坚持把扶贫与扶智、扶志结合起来，深入挖掘残疾人脱贫典型事例，多形式、多途径宣传，加大内生动力培育力度。我们将在全市范围内开展残疾人自强脱贫先进个人推荐活动，并将组织助残扶贫典型和残疾人自强脱贫典型赴各地开展主题宣讲活动，让全社会更多了解残疾人脱贫典型事迹，了解党和政府的扶贫政策、脱贫成效、残疾人可扶持可脱贫的真实效果，激励更多的贫困残疾人脱贫奔小康。各级残疾人专门协会要发挥各自优势，动员所代表残疾人，积极响应“自强自立不畏难，我要脱贫奔小康”倡议，用自信自强焕发内生动力，在脱贫路上不掉队，在小康路上“一个也不能少”。

三、加强领导，多措并举，确保残疾人脱贫攻坚工作取得实实在在的效果

一要抓学习、用足攻坚政策。要持续提升政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和贫困残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，确保各项工作沿着正确方向推进。近年来，各级党委、政府和各部门为推进残疾人脱贫攻坚出台了许多普惠加特惠政策。各级残疾人工作者要深入研读，做到对政策措施了然于胸，并善于找准契合点、寻求突破点，加大政策兑现力度，确保普惠政策不落空、特惠政策有保障。

二要抓联动、凝聚攻坚合力。“全力推进助残脱贫”明确由市民政局和市残联牵头负责，市卫计局、国土资源局、教育局、农业局4个部门为配合单位。各县区残联作为履行政府残工委办公室职能的单位、作为“全力推进助残脱贫”的牵头单位之一，要充分发挥协调作用，建立健全合力支持、通力协作的工作机制。

三要抓难点、加快攻坚步伐。深度贫困地区残疾人脱贫，是难中之难、坚中之坚。市残联在实施脱贫攻坚项目时，都对深度贫困地区给予很大的倾斜。各县区也要聚焦深度贫困这一突出短板，在政策制定上特惠倾斜，在资金分配上优先保障，在项目实施上重点支持。同时，各县区也要探索推出一批代表性强、路径清晰的工作模式，并加大推广力度，以此引领和带动全市工作扎实有效推进。

四要抓作风、确保攻坚成效。要以中央脱贫攻坚专项巡视、扶贫领域腐败和作风问题专项治理为契机，坚决防止和及时纠正形式主义、官僚主义等问题，进一步转变作风、改进工作、务求实效。今天，市残联与各县区残联签订了助推残疾人脱贫攻坚责任书，明确了县区残联的9项任务。市残联将结合市上开展的通报、点评、考核要求，适时组织相关部门进行督导检查。大家要进一步细化分解、夯实责任，推进任务落实。

目前已进入冲刺四季度的关键时期。各县区残联要对照年度目标任务、查漏补缺、全力冲刺，确保今年各项任务圆满收官。同时，要积极主动谋划明年工作，重点围绕落实中国残联和省残联七代会精神，对标“五个聚力”和“三个残联”建设要求，统筹谋划、理清思路，科学确定目标任务，明确主攻方向，创新工作方法，提高工作水平，凝聚方方面面的力量，推进新时代残疾人事业追赶超越。

同志们，团结带领贫困残疾人如期脱贫实现小康，是残联组织的时代使命。让我们在市委、市政府坚强领导和省残联的指导下，把思想和行动统一到党委政府和中省残联关于脱贫攻坚决策部署上来，坚持不懈，久久为功，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，以实际成效落实习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”指示要求，让广大残疾人共享经济社会发展成果！