党的十八届五中全会发出了决战“十三五”、到2020年全面建成小康社会的号令。如何认真贯彻落实党中央的决策部署，带领残疾人这个特殊困难的群体，同全国人民一道如期同步实现小康，是“十三五”时期残疾人工作的中心任务，也是广大残疾人工作者必须认真思考、勇于承担的神圣使命和责任。对此，笔者谈几点学习感悟和见解，与同仁们谈讨交流。

一、充分认识携手残疾人同步实现小康的重大意义，切实增强勇于承担使命的紧迫感和责任感

全面建成一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民生活殷实的小康社会，让全体人民过上学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、安居乐业的幸福生活，是我们党代表最广大人民群众利益、践行全心全意为人民服务宗旨、坚持和发展中国特色社会主义，前赴后继奋斗近百年的梦想，也是千百年来广大人民群众梦寐以求的期盼。经过改革开放30多年的发展，今天全面建成小康社会到了攻坚阶段，百年梦想最接近实现。

全面小康社会，核心在“全面”，体现在覆盖的人群是全面的。中央“十三五”规划建议明确要求：“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”。习近平总书记明确提出：“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”。全面建成小康社会，关键在于消除贫困、改善民生，重点在于补齐“短板”，扶持贫困人口脱贫致富，逐步实现共同富裕，使发展成果惠及每一个社会成员。

残疾人是社会大家庭中的一部分。全国有8500万残疾人、全省有250万残疾人、我市有26万残疾人，分别占到总人口的6.34%、6.69%、7%。残疾人，身体存在缺陷，自身生活、参与社会生活有障碍，是一个具有特殊困难的群体。据中国残联《2013年度残疾人状况及小康进程监测报告》，虽然党和政府实施助残惠民政策取得了显著成效，残疾人生存状况逐渐得到了改善，但从监测的主要指标反映，残疾人总体生活水平与全社会平均水平差距仍然较大。残疾人家庭人均可支配收入仅是全国平均水平的56.2%；残疾人家庭医疗保健支出占家庭消费比例远高于全国平均水平，而交通和通信支出大大低于一般居民家庭；残疾人家庭恩格尔系数为48.5%，比全国居民家庭恩格尔系数高出12.3个百分点，生活质量明显落后；义务教育差距较大，学龄残疾儿童接受义务教育比例为72.7%；城镇残疾人登记失业率为10.8%，是全国城镇登记失业率4.1%的2.5倍之多；城乡残疾人家庭人均住房面积为18.9平方米和23.9平方米，残疾人康复服务覆盖率为58.3%，残疾人的在婚率基本维持在63.0%左右，残疾人社区活动参与率为43.1%等。这充分表明，残疾人存在生活难、就业难、康复难、教育难、参与社会生活难等突出问题，是全面建成小康社会进程中需要保障的“短板”中的短板，需要扶持的重点中的重点。

没有残疾人的小康，是不全面的小康；到2020年残疾人不能同全国人民一道步入小康，党的十八大和十八届五中全会确定的奋斗目标就不能如期实现。带领残疾人同步实现小康，促进残疾人“平等、参与、共享”社会生活，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，实现过上美好幸福生活的愿望，是实践党的全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是坚持走共同富裕社会主义道路的必然要求，是克难攻坚如期实现全面建成小康社会目标的必然要求。带领残疾人同步实现小康，意义重大，任务艰巨，时不我待。各级党委政府、有关部门、残联组织和社会各界，要共同尽责、携手努力，加快推进残疾人小康进程。

二、认真落实好各项助残优惠政策，是携手残疾人同步实现小康的关键

习近平总书记提出“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。带领残疾人同步实现小康，需要特别的政策安排、制度设计和措施落实。党的十八届五中全会通过的《中央“十三五”规划建议》明确提出：要“支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把残疾人作为扶贫攻坚的重点对象，提出：要“健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活”。《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，对推进残疾人小康进程做出了专项部署和总体安排。

中央的政策指向和措施很明确，就是以残疾人同步实现小康为目标，以建立和完善残疾人“两个体系”为抓手，以制度性政策保障为着力点，采取普惠加特惠措施，给予残疾人公平待遇、特别扶助，保障他们基本的生存发展需求；采取促进就业、实施康复、提升教育、开展扶贫、发展文化等措施，促进残疾人改善生活、全面发展；采取强化政府扶持、动员社会帮扶、引导残疾人自强等措施，解决好残疾人生产生活中存在的突出困难，让广大残疾人沐浴到党和政府的温暖，分享到改革发展的红利。

（一）做好残疾人基本民生保障工作。进一步完善普惠加优惠的救助保障政策，重点保障重度残疾人、贫困残疾人的基本民生，解决生活难题。这是加快残疾人小康进程的必要基础。一是加大残疾人社会救助力度。落实符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保、将靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的纳入低保、对纳入城乡医疗救助的残疾人逐步提高救助标准给予医疗救助等政策。二是实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项专项福利制度。要坚持政策原则，完善管理办法，规范工作程序，把好审查关口，落实好配套资金，作实基层发放工作。要落实好低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。三是促进残疾人全面参加“两项保险”。落实好贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费政府补贴政策，帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。推动逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，完善重度残疾人医疗报销制度。四是促进改善贫困残疾人居住条件。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度，为符合条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴，将农村贫困残疾人家庭纳入农村危房改造、移民搬迁计划，给予优先倾斜和照顾。

（二）努力促进残疾人就业增收。认真贯彻落实国务院《残疾人就业条例》等法规政策，帮助有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动，提高生活水平。这是加快残疾人同步小康的关键措施。一是依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。通过全面开展按比例就业年审、建立用人单位按比例就业公示制度、加大保障金征收力度等措施，推进党政机关、事业单位、国有企业和各用人单位按比例安排残疾人就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。二是积极支持残疾人就业增收。落实对残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受扶持、对符合条件的灵活就业残疾人给予税费减免和社会保险补贴、政府开发的公益性岗位优先安排符合就业条件的残疾人等政策，促进残疾人就业。三是扶持农村残疾人发展生产。落实残疾人扶贫攻坚计划，将贫困残疾人纳入精准扶贫机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县考核指标。加强培训工作，帮助残疾人及其家庭掌握更多实用技术，提高生产能力水平。落实好扶贫贷款贴息政策，规范办好残疾人扶贫基地，发挥幅射带动效能，帮助残疾人参与养殖、种植、设施农业等增收项目。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。四是加强残疾人就业服务能力建设。抓好残疾人就业服务机构规范化建设，搞好职能设置、能力培训、规范工作流程，提升服务水平，开展免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。强化劳动保障监察，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

（三）提升残疾人公共服务水平。进一步健全残疾人基本公共服务体系，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境，提高残疾人自我发展能力。这是加快残疾人小康进程的有力支撑。一是扎实推进残疾预防和康复工作。积极推动残疾人康复服务体系建设，依托卫生部门和医疗单位办好残疾人康复中心，二级以上医院康复科室，建立市县残疾人辅具服务机构，将残疾人康复纳入基层卫生机构职能，依托社区卫生组织建立残疾人社区康复示范站，并加强规范管理，搞好设施设备配置，抓好康复人才培训，有效开展康复服务。实施重点康复项目，抓好0-6岁残疾儿童康复、假肢装配、辅具适配、白内障复明、精神病防治等重点康复项目。积极开展残疾预防行动计划，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。二是提高残疾人受教育水平。落实好《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动，将残疾人教育纳入义务教育、全纳教育、职业教育发展规划，建立完善残疾人教育体系，支持办好特殊教育学校，重视做好残疾人随班就读教育。促进特教学校普遍开展学前教育，对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题，提高残疾人教育普及水平。加大残疾学生就学支持力度，落实好扶残助学政策，实施好扶残助学项目，动员社会力量开展扶残助学活动，解决好残疾人上学难的问题。三是强化残疾人服务设施建设。充分利用政府的、部门单位的、社会的资源和平台，建设一定数量的为残疾人服务的康复机构、托养机构、盲人阅览室、体育健身示范点，推动公共文化体育设施和公园景区等公共场所对残疾人免费或优惠开放，公共交通工具免费让残疾人搭乘。四是全面推进城乡无障碍环境建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村无障碍环境建设，实施好无障碍进家庭项目。推进政务信息无障碍发布、影像制品加配字幕，鼓励食品药品添加无障碍识别标识。鼓励电视台开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕。

（四）发挥社会力量和市场机制作用。在发挥政府主导作用的基础上，充分发挥社会支持作用和市场推动作用，调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业。这是推进残疾人小康进程的持久动力。一是发展慈善事业。广泛开展社会主义核心价值观和人道主义宣传，鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。二是开展志愿服务。健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的人参加志愿助残服务。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。三是发展服务产业。充分发挥市场机制作用，促进形成多元化的残疾人服务供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。四是实行购买服务。认真落实政府购买残疾人服务的政策，完善政府购买残疾人服务指导性目录，以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，加大政府购买服务力度，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

三、凝聚各方力量尽职尽责，是携手残疾人同步实现小康的根本保证

党委领导、政府主导、部门协同、残联协调、社会参与，是具有中国特色的残疾人工作领导体制和工作格局。各方努力，残疾人参与，形成合力，是实现残疾人同步实现小康的根本保证。

（一）健全组织领导机制。各级党委和政府要按照《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》要求，将推进残疾人小康进程纳入“十三五”规划，做出总体部署和专项安排，列为工作目标管理和绩效考核内容，落实主要领导负总责，分管领导具体负责，常议长抓。切实发挥好党委领导、政府主导责任。

（二）完善工作保障机制。各级政府残疾人工作委员会要完善工作机制，发挥统筹协调和督促落实职能。残工委各成员部门和有关单位，要主动承担职能范围残疾人工作的主体责任，将涉残工作纳入相关工作规划，给予政策顷斜、资源帮助、平台支持。各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，承担好残工委办公室的日常工作，联系部门、动员社会、组织残疾人，形成全力，加快推进残疾人小康进程。

（三）强化政策保障机制。要认真贯彻落实保障残疾人权益的法规政策。地方各级党委、政府和有关部门要主动承接中央各项助残优惠政策在本地落地，结合实际，制定贯彻措施，抓好落实。要加大财力支持，争取多渠道投入，保障改善残疾人民生、开展残疾人工作的经费需求。要加强基层服务能力建设，将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，改善服务条件，增强服务能力，切实解决好“最后一公里”的问题。

（四）形成社会参与机制。坚持政策引领、舆论引导，动员社会参与。要强化对残疾人事业法规政策的宣传，对社会主义核心价值观、现代文明的残疾人观的宣传，对残疾人自强模范、助残先进事迹和精神的宣传，大力弘扬人道主义思想，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。要充分发挥民间组织、公益慈善组织、志愿者组织等社会力量的作用，为广大残疾人共谋福祉。

四、坚持久久为功抓好残联自身建设，为携手残疾人同步实现小康而努力奋斗

残联和广大残疾人工作者，是党和政府联系残疾人的桥梁纽带，承担着“代表、服务、管理”的职能，是带领残疾人同步实现小康的一支骨干队伍和力量。各级残联和广大残疾人工作者不辱使命、勇于担当、尽职履责，对推进残疾人小康进程至关重要。因此，必须切实加强自身建设。

（一）切实加强干部队伍建设。要抓好政治理论学习和思想教育，用党的理论、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神武装干部职工的思想，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权利力，增强全心全意为残疾人服务的意识，爱岗敬业，努力工作。要抓好法规政策、业务知识和现代科技文化知识的学习，引导干部职工适应新发展，掌握新知识，运用现代管理知识、社会化工作方式，创造性的做好工作。要抓好作风建设，认真贯彻中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，按照“三严三实”要求，切实转变群团工作机关化、行政化的问题，进一步转变作风密切与残疾人的联系。要从严教育、从严管理，培育干部职工养成“廉洁、服务、奉献”的职业修为，励志在为残疾人服务的岗位上实现人生价值。

（二）切实加强基层组织建设。要按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的总要求，规范健全乡镇（办事处）残联、村（社区）残协。要选配好残疾人专职委员，落实好专职委员工作补贴。要加强对基层残疾人工作者和专职委员的培训，帮助他们提升工作能力和水平，使基层残疾人组织有效运转，作用得到充分发挥。

（三）切实加强服务能力建设。实施创新、发展、引领战略，按照“依托、融入、整合、鼓励”的工作思路，加快为残疾人服务的机构和网络建设，对已经建成的残疾人就业服务、托养服务、康复服务机构和扶贫、培训基地要进行规范建设，充分发挥作用。要顺应社会发展趋势，根据残疾人需求需要，利用政府资源、社会平台，多形式、多渠道建设为残疾人服务的机构和设施，提升为残疾人服务的能力。

（四）充分调动残疾人的积极性。积极鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全国人民一道共创共享小康社会。

总之，党中央全面建成小康社会攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要咬定目标、苦干实干，为确保到2020年残疾人同全国人民一道迈入小康社会而努力奋斗！