【内容摘要】在残疾人信访工作中，政治思想教育发挥着无可替代的重要作用，由于残疾人的特殊性，探索适合其接受的思想政治教育问题十分必要。本文认为残联干部在接访中要尊重残疾人在政治思想教育中的主体地位，围绕“四有”和“塑造残疾人和谐人格”的教育目标，以心理健康教育为基础，以政治素质教育为核心，以法制教育和道德教育为重点，把握原则，讲究方法艺术，帮助残疾人提高思想政治水平，维护社会和谐稳定。

【关键词】残疾人 信访  思想政治教育

残疾人思想政治教育是残联组织和政府部门从残疾人身心发展的实际出发，以心理健康教育为基础，以政治素质教育为核心，以法制教育和道德教育为重点，塑造残疾人和谐人格的教育实践活动。残疾人信访工作是残疾人思想政治教育的重要阵地。作为接待、调处残疾人来访的残联干部，必须加强思想政治教育理论的学习和研究，努力提升工作水平，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

一、思想政治教育应用于残疾人信访工作的必要性 

目前，我国有 8500 万残疾人，身体的残疾导致他们特殊的心理特点及与众不同的生活和行为模式。一是自卑和孤独心理。生理和心理上的缺陷，使他们在学习、生活和就业方面遇到诸多困难，得不到足够的支持和帮助，甚至遭到厌弃或歧视，自卑心理就产生了。生理或心理上的缺陷，又导致其活动受限，与外界交流少，久而久之就会产生孤独感，这种孤独感会随着年龄的增长而逐渐增强。二是敏感多疑自尊心强。残疾状态会导致他们注意力过度集中，过多注意他人对自己的态度。他人带有贬义的、不恰当甚至是无意的称呼，常常会引起他们的反感。如果自尊心受到损害，他们就会当即流露出愤怒情绪或采取自卫的手段加以报复。三是抱怨心理，怨天尤人。四是情绪不稳定但富有同情心。他们对外界的情绪反应强烈，容易与人发生冲突。残疾人对残疾人却有特别深厚的同情心。此外，每一类残疾人又有其独具的性格特征：盲人性格内向，内心世界丰富，情感体验深沉而含蓄，抽象思维和逻辑思维比较发达，探索问题深刻，言语听觉能力发达，记忆力好，词汇丰富，说理充分。聋人性格外向，情感反应强烈，频度高但持续时间短，性格豪爽耿直。他们通过兴趣、具体行动和自己的情感表达来分析生活，观察问题往往不太注意内在联系，多倾向于眼前世界，较少考虑长远利益。肢残人主要表现为倔强和自我克制，“忍”字当头，只有在忍无可忍时才会爆发。残疾人的这些心理特征，要求我们接访时必须重视和发挥思想政治教育的作用。

同时，当前残疾人信访的严峻形势也对思想政治教育提出了要求。据陕西省残联信访办统计，2008年全省残疾人来电来信来访共计19273人次，2009年为33709人次，2010年达41584人次。从统计数据来看，残疾人信访总量处于上升趋势，形势不容乐观。一些残疾人工作者结合自己多年的实践和思考，从政府和残疾人两个方面剖析了原因。在政府及其工作人员方面，一是决策失误产生信访。个别地方和部门在制定和执行政策的过程中，对涉及残疾人切身利益的问题缺乏慎重考虑，又不注意听取残疾人及其组织的意见，导致残疾人生活、就医、教育、就业、交通等一些基本需求得不到满足，引起残疾人的不满。二是干部作风诱发信访。少数基层干部不学习研究政策，对残疾人乱表态、不作为、乱作为，导致干群关系紧张。三是处置失当带来信访。少数部门和干部把残疾人上访当成麻烦，处理信访问题不及时、不到位，使一些简单的问题长时间得不到解决，造成残疾人对政府不信任，产生对立情绪；等闹大了才被动解决，又给信访人提高了心理预期，引发更多上访。从残疾人方面看，一是心理失衡。经济发展不平衡、贫富差距拉大、社会分配不公等问题容易造成残疾人认识失衡和心理偏差，产生怨气，催生上访。二是当前残疾人的民主意识、权利意识普遍增强，对推进民主法治建设、改善公共服务和社会管理提出了更高的要求。显然，在残疾人信访工作中高度重视和切实发挥思想政治教育的作用已经十分必要了。

二、强化残疾人信访工作中的思想政治教育

在接访中开展思想政治教育，是社会主义文化建设的重要内容和构建和谐社会的基础性工作，是保障残疾人合法权益的有效途径，也有利于提高残疾人的综合素质和满足残疾人的精神需求。因此，信访干部务必提高认识，担负起对来访人实施思想政治教育的重任。

（一）确立思想政治教育的目标

 “要教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律”，这是小平同志对思想政治教育目标的简约概括，也是残疾人思想政治教育的基本目标。有理想，就是要树立共产主义的远大理想；有道德，就是要树立高尚的道德情操，全心全意为人民服务；有文化，就是要学习科学文化知识；有纪律，就是要遵循路线方针政策，遵守法律法规。针对残疾人的心理特征，还宜将帮助来访人塑造和谐人格作为思想政治教育的现实目标。

（二）明确思想政治教育的内容

围绕思想政治教育目标，开展思想政治教育需突出三个方面的内容：

一是以心理健康教育为基础。针对残疾人的心理特征，接访中应以心理学为指导，通过对残疾人的心理诊断、心理治疗及训练，使其认知功能、情感障碍及不良行为得以改善，能勇敢并正确地面对残疾的事实，振奋精神，最大限度地发挥自身独立生活和工作的能力，为社会做出贡献。

二是以政治素质教育为核心，开展马克思主义理论教育，党的路线、方针、政策教育，以及爱国主义、社会主义、集体主义、革命传统和革命精神等教育，帮助群众提高认识。

三是以法制教育和公民道德教育为重点，宣讲《残疾人保障法》、《信访条例》等法律法规知识，进行思想素质、文明礼仪、社会公德、公民道德等知识的教育，增强残疾人法制观念和文明意识。                              

（三）把握思想政治教育的原则

思想政治教育原则是思想政治教育活动在不同范围、不同层次、不同方面必须遵循的基本准则，是思想政治教育规律的能动反映。信访干部必须把握好这些原则。

1、方向原则。方向原则是思想政治教育本质的反映，集中地反映了思想政治教育的阶级性。坚持方向原则，就是要在思想政治教育的全过程和方方面面中体现明确的社会主义和共产主义方向，与党“实现社会主义现代化”的近期目标和“实现共产主义”的最终目标相一致，与党“全心全意为人民服务”的根本宗旨相一致。信访干部要把现阶段的路线、方针、政策教育与社会主义和共产主义思想、道德教育结合起来，把从当前我国生产力水平、社会发展状况、来访人思想实际出发进行教育与提倡共产主义精神结合起来，把对残疾人的日常工作、生活、学习、思想修养等方面的教育指导与实现社会主义现代化的理想教育结合起来。

2、实事求是原则。实事求是是我党一贯倡导的理论和实践相统一的科学态度和作风，体现了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓。信访干部要联系社会生活的实际，研究来访人的思想实际以及出现的新情况、新问题，探索思想政治教育的规律，因人制宜实施教育，说真话，讲实话，办实事。

3、民主原则。民主原则，要求信访干部尊重来访人的人格和民主权利，让来访人充分表达自己的观点和意见，在教育中既不能出现简单、粗暴、强迫命令、压制不同意见等现象来激化矛盾，也不能一味放任自流、放弃思想斗争、放弃原则，而是要采用说服教育、批评和自我批评等民主的方法，既要广开言路，让来访人畅所欲言，又要帮助他们分清是非，得出正确结论。

4、层次原则。由于个人先天条件、后天影响及各自努力的因素，以及我国现阶段的经济状况，导致每个来访人思想发展的不平衡。信访干部应注意从经济状况、职业、阶级阶层、年龄、性别、社会生活经历等方面，了解不同来访人的特点，准确区分他们的思想类别和层次，确定思想政治教育的目标，实施适应其思想觉悟水平的教育。

5、激励原则。激励原则是思想政治教育客观规律的基本要求和反映，符合人的行为活动规律。人的思想动机是行为产生的直接原因，动机的形成要有内在需要和能满足需要的外部刺激这两个条件。激励原则通过奖惩两种基本方式满足来访人的心理需要，把教育目标和个人目标有机结合起来，依据来访人的特点决定激励方式、频度、程度，综合运用多种激励形式，形成整体激励效果,达到提高来访人心理素质和培养规范行为的目的。

6、主体原则。主体原则指作为思想政治教育主体的信访干部，将来访人视为实现教育目标的主体，充分尊重其主体地位，通过调动来访人自我教育的积极性实现思想政治教育的目标的原则。贯彻这一原则，信访干部要启发、引导和指导来访人发展主体意识，激发其自我教育的要求，培养自我教育的能力，将教育内容转化为自我要求，实现由教育向自我教育的转化。

7、示范原则。思想政治教育要有说服力，必须对来访人既晓之以理，又导之以行，形成示范。即信访干部必须以身作则，率先垂范，带头实践自己提倡的价值观和道德准则，以自己的行动影响和带动群众。同时也要用先进人物的先进思想、优秀品质和模范行为来教育和激励来访人。

（四）掌握思想政治教育的方法

 残疾人事业“党委领导、政府主导、部门支持、残联主办、社会参与”的发展格局及其成效，为思想政治教育创设了良好的外部环境。在此基础上，接访中常用的思想政治教育方法有：

1、说理引导法。思想政治教育的根本任务是解决人的思想问题和认识问题，而解决思想认识问题主要靠摆事实、讲道理，引导人们分清是非，明白道理。说理引导法是信访干部经常使用的一种基本方法，有讲解、谈话、讨论辩论、阅读书籍报刊等多种形式。运用时要凭借符合客观事实与规律的真理，针对来访人的思想情况、不同类型、层次，通过生动、具体的语言，有的放矢，对症下药，将深奥的道理讲得浅显易懂，使人容易受到感染。

2、熏陶感染法。熏陶感染法与说理引导法不同，它寓理于情，以情动人，表现出非强制性、愉悦性、隐蔽性、无意识性的特点，更易为人接受，使来访人在不知不觉中接受熏陶感染和潜移默化的教育。熏陶感染法要求信访干部要注意选择和利用环境中的积极因素，善于有计划地创设教育环境，组织和吸引来访人参与环境建设，结合使用说理引导等方法，通过自身的人格、思想、作风和自觉的、理智的、高尚的情感，陶冶感化来访人。

3、比较鉴别法。比较鉴别法，是帮助来访人对两种或多种不同事物的异同和特点，进行分析、比较、鉴别，从中做出正确的判断和结论，从而提高其思想和认识水平的方法，有纵向比较和横向比较两种方式。运用时既要注意在同一条件、同一标准、同一比较分析单位下，把具有可比性的事物进行比较，区分优劣，得出正确结论；也要把事物中矛盾的各方面相比较，深入到事物的本质、内容做对比，这样才能全面认识事物，做出科学的结论；还要借助于说理、采用图表、图画、照片、电视片、电子出版物等各种直观形象的比较方式，来增加比较鉴别的效果。

4、心理咨询法。心理咨询法，指在思想政治教育中运用心理学专门知识和技术，通过语言、文字等媒介对来访人的心理、行为施加影响，使其认知、情感和态度发生变化，解决在学习、工作、生活、疾病和康复等方面出现的心理问题，以增强心理素质，维护心理健康的方法。信访干部要掌握扎实的心理学知识，熟练地运用心理咨询的技术和方法，对来访人进行朋友式的热情交谈，遵循保密原则消除对方顾虑，还要把心理咨询同心理测量、心理引导、心理教育和心理治疗结合起来，帮助来访人调整心理结构，恢复心理平衡，维护心理健康，确保心理咨询取得实效。

接访实践中信访干部还要注意提高五个能力：

1、提高观察能力。首先，细看来人衣着、外貌、神情、行为等，初步判断来访人大致性格、目前心理状态、反映问题大小和紧急程度；其次，认真仔细看来访材料，归纳出反映的基本问题。

2、提高倾听能力。耐心倾听来访人的诉说，分辨他真正想通过上访找政府解决什么问题，其中哪些诉求是合理的，有何政策依据，哪些是不合理诉求。

3、提高访谈能力。用通俗易懂的语言讲解政策、宣讲法律法规知识，把一些诉求问题解决在现场。不能现场解决的，及时交办、转办。

4、提高劝说能力。按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的总体要求，认真分析事件起因，准确把握事件性质，针对不同情况，区别对待处理：一是诉求虽然合理，并且有政策依据，但解决该问题短时间内确有现实困难，在做思想工作的同时，要及时把来访情况交办或转办到有权解决的责任单位，并督促其妥善解决；二是诉求虽然合理，但目前尚无政策依据的要晓之以理，动之以情，帮助其转变思想认识，同时要求涉访单位用足用活现行政策，妥善解决来访人实际困难；三是对个别来访人的无理诉求，或对法律、政策的曲解，要坚持原则，晓以利害，耐心劝解，力促其息诉罢访。

5、提高接访能力。接访中信访干部应做到“四要”：要做到一起立、二问候、三让座、四倒茶，残疾人临走时主动送出门，让他们切实感受到温暖；要有换位思考的工作习惯，善于站在残疾人的角度、立足残疾人的实际来考虑、解决问题，真心实意为残疾人着想；要勇做残疾人宣泄情绪的“出气筒”，不怕被误解，不怕受委屈；要善于对信访个案进行分类、归纳、分析，从中整理出带有普遍性、共性的问题，及时向政府和有关部门反馈，为政府制定政策提供比较详实、准确、科学的依据，依靠政府和政策解决残疾人反映的热点和难点问题。

三、努力提高信访干部的素质

在接访中实施思想政治教育，残联信访干部的素质很重要。提高信访干部素质，需要从残联领导和干部个人两个层面着手。

从领导层面上讲，一是思想上重视思想政治教育的重要作用，能带头学习研究思想政治教育理论；二是采取多项措施，如建立督学奖学制度鼓励信访干部自学，采取党校学习、挂职锻炼、干部交流和聘请专家定期前来讲学等形式加大对信访干部的培训培养力度。

对信访干部个人而言，需要在四个方面下功夫：一是正确定位。搞好自我修养的前提和基础是对自身素质状况和自我修养任务给予科学定位。首先正确认识自己，冷静、客观、深入地认识自己的优缺点、长短处，明确自己的现实起点和努力方向；同时，正确认识新时期的思想政治教育，全面、深刻地认识思想政治教育的重要性及其内容、目标、要求和思想政治教育者的素质要求。只有在正确认识自己又正确认识自己历史使命的基础上，才可能对自身的素质修养予以正确定位。二是刻苦学习。这是提高自身素质最基本的途径。在学习态度上，要提高对学习重要性的认识，坚持刻苦学习；在学习内容上，既注意全面提高，又注意重点深入，根据形势的发展、工作的需要，不断改善自己的知识结构；在学习方法上，要树立和坚持理论联系实际的优良学风，既要多读书，又要向社会学、向实践学、向他人学。三是勇于实践。实践是人的正确思想形成和发展的决定性因素。信访干部要自觉投身到改革开放和社会主义现代化的火热实践中去锻炼，脚踏实地为来访群众服务，在实践中长见识，增才干，检验自己的思想和人格，经受考验和锤炼，使自己的思想认识更加符合实际，工作措施更加切实可行。四是勤于思考。要在学习和实践中勤于思考、善于总结，将学习收获和实践体会认真加以分析、综合，内化为自身的思想、知识和才能；要经常自省，对自己的思想、言行反复检查，找出差距和不足，及时改进，不断提高。只要时时处处严格要求自己，利用一切机会学习、锻炼、培养自己各种素质，就会一步步走向成熟。

只有高度重视和切实加强来访人的政治思想教育，残疾人信访工作才会有崭新的局面。

参考文献

1、《思想政治教育学原理》，主编邱伟光、张耀灿；

2、《残疾大学生思想政治教育研究》，作者宋志强；

3、《加强残疾人信访工作，促进社会和谐发展》，作者杨涛；

4、中国残疾人网关于残疾人心理康复问题的文章。