聚力追赶超越 强化执行落实

加快推进残疾人小康进程

——在市残联第五届主席团第四次全体会议上的报告

（2017年3月20日）

秦发扬

过去一年，是我市残疾人工作追赶超越取得显著成绩的一年。在市委、市政府的坚强领导和省残联的精心指导下，我们以推进残疾人同步脱贫实现小康为目标，以加强党的建设、廉洁和作风建设为推动，认真落实各项助残惠民政策，争取各级直接间接投入1.2亿元，为10万多（人次）残疾人提供了各类救助服务，比上年投入增长31%、受益面扩大37%。各项目标任务圆满完成，实现了“十三五”良好开局。再次被市委、市政府表彰为年度目标考核优秀单位。

一是残疾人保障水平有了新提升。在残疾人普遍享受基本社会保障的基础上，我们会同民政、财政部门落实资金9600万元，为全市8万名困难残疾人、3.2万名重度残疾人发放了生活补贴和护理补贴，补贴面较上年扩大了40%和157%。

二是残疾人脱贫攻坚迈出新步伐。我们协同扶贫等部门对全市32810名贫困残疾人进行精准识别、建档入库，分类施策、精准帮扶。落实资金1000余万元，到户帮扶1650户、扶持13个省市扶贫示范基地带动400户贫困残疾人家庭劳动增收。推动农村基层党组织“帮包带扶”，助力残疾人加快脱贫步伐。

三是残疾人就业工作取得新业绩。我们会同地税、财政部门推进按比例就业，征收残保金559万元。落实省市投入500万元，对8000余名残疾人进行实用技术培训，对13家集中安置残疾人企业、盲人按摩和就业培训基地进行规范提高，扶持集中就业残疾人150名、自主创业300名、公益岗位120名，通过专项招聘为45名残疾人就业牵线搭桥。推荐2名盲人、聋人就业机构负责人荣获了市创业名星称号。

四是残疾人康复服务取得新成效。我们与卫计、人社等部门联合将新增20项康复项目纳入医保，极大拓展了残疾人康复受益面。各级直接间投入1000多万元，为7000余名残疾人提供了基本康复服务，为2000余名肢残、听障、视障和精神残疾人进行了假肢安装、辅具适配、复明手术和服药救助，为200余名残疾儿童进行了人工耳蜗植入、助听器装配和康复训练。在汉台、宁强建成了2个省级残疾人康复示范中心。

五是托养助学等实事取得新成果。投入资金450万元，对2300名城镇和农村居家重度残疾人进行了托养救助，对197名残疾大中小学生进行了资助，对100户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为2825名残疾人专职委员发放了工作补贴。

六是加强宣传文化营造了新氛围。利用助残日、聋人节、盲人节等节点，组织开展扶残送温暖、残健联谊和观影等活动；联合社会关爱组织，举办了全市障碍少儿运动会；支持办好电视手语节日，加强残联网站宣传，丰富了残疾人精神生活。各类媒体报刊上发表信息250余篇，选送3篇作品荣获全省残疾人事业好新闻二等奖。

七是残疾人维权服务呈现新亮点。市残联开通了12385残疾人服务热线，市县区残联坐客广播电台行风热线，为残疾人答凝解惑，畅通残疾人诉求渠道。市区实现了残疾人免费乘座市内公交车，城区街道、公共建筑无障碍设施进一步改善。全年各级残联接待残疾人来信来访2500多人（次），做到了事事有回复、件件有落实。

同时，我市圆满承办了全省残疾人康复工作会议，省残联和各市区及部分县区残联主要领导、分管领导莅临我市参观指导，我市在大会上作了全面工作交流发言，在全省留下了深刻的汉中印记。

一年来，各县区残联认真贯彻市残联工作部署，主动作为，勇于担当，创造性开展工作，形成了上下一心、团结协作的良好工作局面。汉台区工作积极性高，创新意识强，视野宽、思路活、办法多，各项工作全面发展，走在全市前列，在全省残联系统领导干部培训班上进行了交流发言。南郑县追赶劲头足，落实扶贫资金帮扶残疾人、核查残疾人证的数量和质量等名列全市前茅。洋县勇于开拓进取，在“两项补贴”实施上将生活补贴扩大到四级残疾人，将护理补贴扩大到言语、听力一级、二级残疾人。镇巴县推动将贫困残疾人口纳入重特大疾病救助范围，由政府出资参加新型合作医疗。略阳县残联为镇办残联统一配置印章、挂牌、工作职责和办公电脑，促进基层组织规范化建设。西乡县残联创新托养方式，在6个村投入25万元，建成了残疾人日间照料中心。勉县残联开通了官方微博宣传残疾人事业。宁强县残联争取人大对《残疾人保障法》进行了执法检查。城固县、留坝县、佛坪县和开发区，也都较好地完成了年度工作目标任务。

回顾一年来的工作，我们不断强化责任担当，凝心聚力抓落实，着重在以下三个方面做出了努力。

第一，着力推动优惠政策落实。助残优惠政策，是党和政府在全面建成小康社会进程中为实现“残疾人一个也不能少”的目标制定的行动准则、做出的制度安排、采取的工作措施。推动普惠加特惠助残政策落实，是残联组织“强三性”、履“三职”，维护残疾人权益的根本所在。一年来，我们会同扶贫、民政、财政等部门制发或转发了残疾人两项补贴实施细则、使用扶贫资金增强贫困残疾人脱贫能力、就业保障金征收使用管理实施办法、新增20项康复项目纳入医保等系列文件，为补短板、促共享，加快残疾人同步脱贫实现小康提供了强有力的政策保障，也为广大残疾人带来了实实在在的利益。

第二，着力抓好重点项目实施。一年来，我们以问题为导向，以项目为抓手，以示范为引领，推动各项重点工作落实，努力办好每件实事。一方面适应职能转变、角色调整，在“两项补贴”和按比例就业工作中，主动与有关部门配合，做好补贴对象初审和单位就业残疾人认定，并提供经验、贡献智惠、解决难题，保证了“两项补贴”工作顺利实施和残保金征收持续增长。另一方持续对“两个中心、两个基地”进行规范提高，建成了一批体现残疾人特点、彰显地域特色的诸如聋人修脚、盲人按摩、康复服务、就业培训和扶贫示范机构。再一方面强化督导指导，通过召开工作推进会、举办政策培训会、进行重点工作督导检查，促进了各项工作任务的落实。

第三，着力提升自身工作动能。认真落实从严治党责任，扎实开展“两学一做”、“三讲三当”学习教育，贯彻“八项规定”，落实“三项机制”，纠正“四风”，整治“四病”，激发内生动力。持续推进强基育人工程，抓整建不断规范基层组织运行，提素质对残联干部和专职委员进行全员培训，树样板推荐1人荣获全国残疾人工作先进个人、2个县残联和10名同志为全省残疾人工作先进单位和个人。扎实开展残疾人证核查和需求数据更新，完成了全市12人持证残疾人的件核查清理，注销13800余件、变更登记4000余件，对持证残疾人基本服务状况和需求信息进行动态更新，为精准施策、精准服务奠定了基础。

过去一年取得的成绩，主要得益于市委、市政府的重视支持，得益于相关部门的积极配合，得益于广大残疾人工作者的辛勤付出，在此我代表市残联党组、理事会向所有关心支持残疾人事业发展的各级领导、各有关部门和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，我市残疾人工作中还存在不少困难和问题。残疾人家庭收入低、保障水平低、生活普遍困难的状况没有根本转变；残疾人事业投入不足、力量不够、基础设施薄弱，仍是制约我们发展的主要问题；我们的工作思路不宽，工作方式滞后，工作力量薄弱，服务能力不能满足残疾人需求；个别残联担当意识不强，抓协调落实不够，有的优惠政策落实不到位，甚至存在工作失误的现象。我们要直面问题，振奋精神，以强烈的政治责任感和使命感，抢抓机遇，破解难题，开拓创新，推动全市残疾人事业持续发展。

二、2017年工作部署

今年是全面贯彻市第五次党代会精神，追赶超越建设“三市”的关键之年。新一届市委对残疾人工作高度重视。近日市委书记王建军先后在市委宣传部调研和市委常委会议上专题听取了市残联汇报，充分肯定了我们的工作成绩，提出了要关注残疾人民生、传递好党和政府温暖的指示，在上午召开的市委群团工作会议上又对改进群团工作和促进残疾人事业发展提出了新要求。市委常委王春丽春节后亲临市残联调研慰问，这次会上又印发了她的重要讲话，对做好今年的全市残疾人工作寄予了殷切希望。市委的重视关怀，提振了我们克难奋进的信心；市委领导的指示要求，为我们提供了做好工作的指引和遵循。我们一定要认真贯彻落实。

做好今年的全市残疾人工作，要认真贯彻市第五次党代会、市委常委会和群团工作会、省残联主席团会和工作会议精神，按照 “强三性”、“去四化”要求，以加快推进残疾人脱贫攻坚、同步实现小康为目标，以残疾人“两不愁、三保障、两扩面”为主线，激情干净干事，奋力追赶超越，全力抓好各项残疾人工作，努力为残疾人多办实事好事，为建设“三市”做出新的贡献。

总体思路和作战路径是：围绕“一个目标”、编制“两个蓝图”、发挥“三项职能”、凝聚“四种力量”、抓好“五项工作”、办好“六件”实事。即：围绕同步小康目标，编制好“十三五”残疾人小康规划和脱贫攻坚行动计划，履行好残联代表、服务、管理职能，发挥好党政主导、部门协同、残联作为、社会参与作用，做好扶贫攻坚、保障救助、精准康复、教育就业、宣传维权等重点工作，并通过资金投入、项目带动，为残疾人办好六件实事。具体讲要做好以下几个方面的工作。

（一）精心编制小康纲要。制定残疾人小康规划纲要，是科学、统筹推进残疾人小康进程的需要。我们要以中省残疾人小康规划为遵循，编制好《汉中市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，适时召开全市残疾人事业会议，对规划纲要的实施进行部署安排，引领加快推进全市残疾人小康进程。

（二）加快推进脱贫攻坚。促进残疾人脱贫，是实现脱贫攻坚战略目标的难点和重点。我们要制定出台《汉中市贫困残疾人脱贫攻坚行动计划》，抓好“1+N”政策落实，以建档入库贫困残疾人为重点，推进脱贫攻坚行动实施。要加大行业扶贫力度，规范提高残疾人扶贫基地建设，扩大辐射带动作用；继续使用好扶贫资金帮扶残疾人政策，帮助更多的贫困残疾人增强脱贫能力；持续推进基层党组织助残扶贫工程，广泛开展“帮包带扶”，多渠道助推1万名在库贫困残疾人脱贫。

（三）认真做好民生保障。抓好各项残疾人普惠和特惠政策落实，是保障和改善残疾人民生的重要举措。要加强协调，对新政策及时贯彻落实；对已执行的政策进行梳理，“对表”贯彻，防止 “悬空”。要扎实做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴对象的筛查审核，配合民政、财政部门规范工作程序，抓好资金落实，搞好督导检查，为10万名残疾人发放两项补贴。要继续实施好“阳光家园计划”，规范提升残疾人托养机构运行和服务能力，为2000名重度残疾人提供托养服务，积极开展残疾人日间照料和居家服务。

（四）扎实开展精准康复。精准康复是今年康复工作的重点。去年12月省上在我市召开全省康复工作会，对这项工作进行了部署和培训，今年要全面展开。要按照省上的部署制定好开展精准康复的实施方案，运用残疾人信息数据库对残疾人康复需求进行详实摸排，摸清底子、掌握情况，建立完善康复数据台账，有目的、有计划推进实施。要密切与卫计、人社等部门配合，促进各项残疾人康复政策落实，抓好康复服务网点建设，加强康复人才培养，规范提高康复中心和社区康复站建设。要抓好残疾儿童、重度残疾人等重点康复项目实施，扩大残疾人基本康复服务面，在2个县区推行辅助器具全覆盖。全年为1万人次的残疾人提供各类康复服务。

（五）着力推进就业创业。就业是残疾人实现小康和脱贫的根本出路。要认真贯彻落实残疾人就业法规政策，提升就业服务水平，促进残疾人就业。要以贯彻新的就业保障金征收管理使用办法为契机，制定新的工作规范和流程，认真做好使用残疾人认定，协同做好保障金征收，促进残疾人就业。加强残疾人就业服务能力建设，持续抓好支持集中安置残疾人就业企业（基地）、盲人按摩示范基地、扶持残疾人自主创业和就业招聘援助等项目和工作实施。积极开展残疾人实用技能培训，帮助残疾人提高素质，全年完成培训残疾人3000名任务。

（六）促进提升教育水平。教育是提升残疾人素质、增强自我发展能力的重要基础。要积极主动协助教育部门贯彻实施好《残疾人教育条例》，落实好第二期残疾人特殊教育提升计划，推进残疾人学前教育、义务教育、职业教育融合发展。广泛开展扶残助学活动，实施好扶残助学项目。

（七）努力提高维权能力。维权是残联工作的主业和根本。要落实残联系统“七五”普法年度任务，抓好“一法、四条例” （残疾人保障法及教育、就业、康复、无障碍条例）和系列优惠政策的宣传，依法履职、依法行政，积极开展“扶残维权行动”，维护残疾人合法权益。要规范12385残疾人服务热线建设，做好人大代表、政协委员建议、提案和残疾人信访办理。协同城建规划部门开展无障碍环境市、县、镇、村创建，共同推进无障碍环境建设。实施好贫困残疾人家庭无障碍改造示范项目。

（八）认真抓好换届工作。今年是基层残联换届年，按照中省残联安排，县区、乡镇残联都要依据章程进行换届，这是残联组织的大事，要给予高度重视。各县区残联要在县区委领导下、组织部门指导下，按照省市部署做好换届安排。要尊重和落实上级残联协管规定，严格按章程办事，严肃换届纪律，积极稳妥在规定期限内完成换届。要以换届为契机，健全五类残疾人专门协会，加强村社残协建设，完善组织，规范管理，选聘好专职委员，落实好工作补贴，搞好政策业务培训，活跃基层残疾人工作。

（九）搞好数据动态更新。精心指导做好残疾人信息数据动态更新和分析工作，完成省级动态更新系统和数据结果对比分析市县下延工作，提升残联工作信息化水平。要严格残疾等级评定，加强残疾人证核发管理。

（十）大力开展助残活动。围绕社会主义核心价值观建设，对残疾人工作重要政策、重大活动、重点工作做好宣传，对残疾人自强不息、残疾人工作者无私奉献、社会各界扶残助残典型进行宣传。组织参加第九届全省残疾人文艺汇演，实施好“残疾人文化进社区”、“爱心影院文化助残”等项目，开展好第二十七次“全国助残日”等活动，推动办好电视手语新闻节目。弘扬主旋律，倡行新风尚。

面对今年艰巨繁重的工作任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点，把握关键，正确处理好各方面关系，凝心聚力促发展、求超越。

一要坚持服务大局，促进融合发展。积极争取党委政府和部门支持，始终把推进政策和制度落实放在心上、抓在手上，努力扩大残疾人分享改革红利的受益面。

二要坚持分类施策，开展精准帮扶。要以“两不愁、三保障、两扩面”为主线，以需求调查和建档入库数据为基础，以“重、幼、困”和“急、难、需”为导向，规范工作程序，严格项目管理，努力提高项目实施的精准度和效益。

三要坚持群策群力，重视社会力量。将扶残助残与社会核心价值建设有机结合，纳入精神文明建设，融入志愿服务活动，广泛动员社会力量为改善残疾人民生服务。

四要坚持“主体观”，发挥主体作用。残疾人是残疾人工作的主体，要注重发挥好残疾人自身的作用。要重视对残疾人进行教育引导，开展好“学政策、知党恩、促自强、勇超越”主题学习教育，激发残疾人的自身动能，鼓励在“三市”建设中建功立业。

    三、切实加强自身建设

认真贯彻市委群团工作会议精神，按照强“三性”去“四化”要求，不断改进工作，加强自身建设，为做好工作提供保证。

要突出政治性，提高政治站位。抓好理论学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是对残疾人工作的重要指示，持续深化对十八届六中全会精神和《准则》、《条例》的学习贯彻，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在思想上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，把广大残疾人紧紧团结在党的周围。

要突出先进性，从严管党治党。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设不断引向深入。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，始终保持廉洁本色。残联班子成员要带头廉洁自律，要管好身边人、管好分管事。全体党员干部要提高廉洁意识，筑牢思想防线，坚持按原则办事，不搞人情交换、利益输送，坚守道德高地，严守纪律底线，公正做事、清白做人。

要突出群众性，筑牢宗旨意识。要持续抓好“两学一做”学习教育，扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设，教育引导党员干部牢固树立全心全意为残疾人服务的意识，坚持群众路线和工作方法，想残疾人之所想，干残疾人之需。要聚焦“四查找四提升”，按照“四个一”全覆盖要求，自我革新、自我加压、自我超越，促进事业追赶超越。要深入贯彻“三项机制”，坚持问题导向，加强督导督办和考核，整治“懒散慵”和不作为问题，强化执行落实，激发干事活力，提高工作质量和效能。

    各位委员，实干检验成效，实干锻造能力，实干创造价值。让我们充满信心，满怀激情，撸起袖子加油干，以追赶超越的优异成绩加快推进残疾人小康进程，促进事业发展，为“三市”建设贡献力量！