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市残联理事会工作报告

发布日期:2016-03-18  来源:市残联   点击次数:0

——在2016323日市残联第五届主席团第三次全体会议上

市残联理事长  秦发扬

各位委员、同志们:

现在,我代表市残联执行理事会作工作报告,请予审议。

一、2015年工作回顾

2015年,在市委、市政府和省残联的领导下,我们紧紧围绕全市发展大局,认真贯彻中省残疾人工作的新部署新要求,以加快推进残疾人小康进程为目标,以深入开展“三严三实”专题教育、不断深化干部作风建设为推动,狠抓工作落实,五届二次主席团会议提出的“抓好四项工程、推进四项工作、办好十件实事”的目标任务全面完成。全年争取中省直接间接项目投入4800万元、市县配套2800万元,为8.6万多名残疾人提供了各类救助服务,实现了“十二五”全市残疾人工作的圆满收官,为“十三五”持续发展奠定了良好基础。

(一)助推优惠政策落实取得新成果我们适应新发展,落实新要求。积极促进中省助残优惠政策在我市落地生根。会同有关部门制定由市政府办下发了《关于进一步加强和规范最低生活保障工作的实施意见》、《关于进一步改善城市困难群众生活的实施意见》、《汉中市重点社会保障对象管理细则》,联合下发了《汉中市重度残疾人护理补贴实施细则》、《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》等,对贫困残疾人参加低保、享受社会救助、医疗救助实行优待、公益岗位优先安置残疾人等提出了明确的政策性要求,对重度残疾人护理补贴、开展镇村无障碍建设等做出了专门安排。通过制度化的政策安排,使广大残疾人能够稳定的分享到改革发展成果。

(二)实施就业创业工程取得新成效不断扩展按比例就业年检面,征收保障金493万元(其中市本级征收127万元);投入资金468万元,创建省级残疾人就业培训示范基地3个,扶持残疾人集中就业企业6个,打造盲人按摩示范店4家,对2000多名残疾人免费进行了技能培训,对60名盲人免费进行了计算机和按摩培训,对184名自主创业残疾人进行了资助,对120名公益岗位就业残疾人进行了补助;投入20万元对市残疾人就业服务中心进行了规范化建设,组织全市25名就业指导员参加了远程业务教育,组织开展了残疾人就业专项招聘活动等,提升了就业服务能力。

(三)实施托养服务工程取得新业绩争取省上项目投入260万元,对已建成的8个残疾人托养中心进行规范提高,创建汉台、镇巴2个省级托养示范机构,对1700名居家生活的肢体、智力、精神重度残疾人进行了救助。实施重度残疾人护理补贴制度,落实资金1492万元,对全市12435名肢体、视力、智力、精神、多重一级残疾人每人每月发放了100元护理补贴。

(三)实施康复服务工程取得新发展。争取项目资金120万元、市上投入30万元,对已建成的8个残疾人康复中心进行规范提高,创建了汉台、宁强2个省级示范康复中心,建成了市级残疾人辅助器具服务机构,在两个县的4个镇开展了残疾人个性化辅助器具适配试点,创建了12个社区康复示范站,全年有4000多人次残疾人接受康复服务。认真实施康复项目,争取项目和资金600多万元,选送1070-6岁智障、脑瘫儿童到省级定点机构进行康复训练,选送22名聋儿到省级定点机构接受人工耳蜗植入手术,为568名重度残疾人每人免费适配了价值3000元的辅助器具,为70名肢残儿童免费配发了儿童轮椅、助行器,为108名肢体残疾人免费装配了假肢,为270名白内障患者免费实施了复明手术,为500名盲人及低视力患者免费配发了助视器等用具,对550名精神病患者进行了服药和住院救助。

(五)实施扶贫救助工程取得新进展。争取省上投入1803万元、市县配套1803万元,为5.8万名三级以上贫困残疾人发放了生活补贴。争取省上投入120万元,市上投入70万元,新建4个省级、9个县级残疾人扶贫示范基地,吸收安置和辐射带动残疾人增收脱贫。实施精准扶贫,与扶贫部门配合,投入550万元,对1100户贫困残疾人进行了精准扶持。与移民部门协作,采取融入方式对800多户贫困残疾人住房进行了搬迁改造;与组织部门密切合作,深入推进农村基层党组织助残扶贫工程,广泛深入开展了帮包带扶活动。积极开展扶残助学活动,落实资金20万元,对180名残疾学生进行了资助,对12名考入大中专院校的残疾学生进行了救助。

(七)活跃宣传文化营造了新氛围。积极开展核心价值观宣传,在“全国助残日”、“国际残疾人日”和元旦春节等节点,市县区广泛组织开展了扶残送温暖、残健互助、文艺演出等活动,努力营造扶残助残社会氛围。市残联利用《汉中日报》集中对全市残疾人工作成就、自强与助残先进事迹进行了宣传。自筹资金5万元,对全市残联网站进行了升级改版。积极组织残疾人参加文化体育活动,支持市图书馆完善了盲人有声读书室、市电视台完善了电视手语新闻节目,活跃和丰富残疾人的精神生活。组织参加第七届全省特教学校学生艺术汇演,我市参演的《茶香满园》节目获得舞蹈类2等奖。

(六)促进组织建设展现了新变化。加强基层组织建设,采取分级培训方式,对全市残联干部、基层残疾人专职委员进行了全覆盖业务培训。落实资金443万元,为3015名残疾人专职委员发放工作补贴。开展基层组织示范创建和后进整建活动,提升了基层组织服务水平。残疾人专项调查工作圆满完成,对全市11万多名持证残疾人和非持证残疾儿童基本信息进行入户核查和信息录入。争取中省残联支持,为8个县残联配备了价值20多万元的专用服务车。支持市聋人协会、盲人协会在国际“聋人节”、“盲人节”开展了走访慰问和文体娱乐活动,活跃了专门协会工作。

(八)搞好维权服务提升了新水平。积极开展《残疾人保障法》等涉残法规政策的宣传和教育,提高了依法治理能力。建立残疾人信访工作机制,处理残疾人来信来访3361人(件),件件都得到妥善办理,有效维护了残疾人合法权益。投入资金90万元,对150户残疾人家庭进行了无障碍示范建设。严格办证标准,全年核发《残疾人证》1.1万本。

(九)加强自身建设呈现了新面貌。一年来,市县区残联按照市委总体部署和要求,以开展“三严三实”专题教育为抓手,不断拓展群众路线教育实践活动成果,不断深化作风建设,持续纠正“四风”问题,强化了群众观念,密切了与残疾人的感情,增强了做好残疾人工作的责任感和使命感。广大干部自觉遵法守纪,严守八项规定,爱岗敬业、尽职履责,努力做事的良好氛围日益浓厚。

在此,值得一提的是,各县区残联能认真贯彻省市关于残疾人工作的总体部署,并结合当地实际,创造性开展工作,在创新探索中呈现出新的亮点,彰显了新的活力。汉台区注重创新,组织政协委员视察残疾人就业工作,推进城区残疾人免费乘坐公交车取得突破进展,打造工作亮点多、组织助残活动多。城固县积极争取县委、政府主要领导重视支持,协同相关部门推动残疾人精准扶贫有序开展,工作基础扎实。洋县妥善解决生活补贴发放问题,重视镇办残联建设和素质提升,基层基础愈发牢固。镇巴县强化干部队伍建设,机构作用发挥明显,各项业务整体推进、均衡发展。南郑县注重发挥部门协同作用,基层组织健全,工作活跃。勉县在规范残疾人证发放管理、西乡县在康复机构建设、略阳县在残疾人就业和扶残助学、宁强县在做好维权信访工作、留坝县在开展残疾人扶贫等方面都做出了突出成绩。佛坪县率先在全市出台了加快推进残疾人小康进程的实施意见,开发区将残疾人全面纳入低保救助范围。全市上下齐心协力,促进了我市残疾人事业持续发展。

各位委员:一年来取得的成绩是市委、市政府和省残联正确领导的结果,是社会各界和有关部门大力支持的结果,是全市各级残联和残疾人工作者勤奋工作的结果。在此,我代表市残联党组、理事会,向关心支持残疾人事业的各级党政领导、社会各界人士,向各位委员和全市残疾人工作者,向广大残疾人朋友,表示崇高敬意和诚挚感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到前进中的困难和挑战。虽然近年来,我市残疾人事业有了较快发展,但仍滞后于经济社会发展水平,残疾人社会地位低、家庭收入低、保障水平低、生活普遍困难的状况没有根本转变;为残疾人服务的投入不足、力量不够、基础设施薄弱,仍是制约我们事业发展的主要问题;市县残联人员编制少、结构不合理,基层组织运转不够规范、作用发挥不够充分;一些工作程序还不够规范,工作制度有待完善。我们要直面问题,坚信随着经济社会的不断发展,社会治理能力的不断提升,各级党政和各方面重视民生必将成为常态,包括残疾人的社会保障和服务水平必将不断提高,我们面对的困难和问题也必将会逐步加以解决。我们一定要振奋精神,坚定信心,以强烈的政治责任感和使命感,抢抓机遇,破解难题,推动全市残疾人事业持续发展。

二、2016年工作部署

2016年是“十三五”开局之年,是实施脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的起始年。全市残疾人工作要以加快推进残疾人小康进程为目标,全面落实市委、市政府和省残联的工作部署,坚持“纳入、依托、整合、鼓励”工作思路,勇于改革创新,敢于担当实干,着力促进各项助残优惠政策落实,切实抓好各项工作项目实施,努力推动全市残疾人工作再上新台阶。

(一)持续推动惠残政策落地。优惠政策是残疾人工作的遵循,是残疾人共享社会发展成果的保障。近年来,为加快推进残疾人同步实现小康进程中省出台了一系列惠残政策,为保障残疾人权益提供了政策指引和制度保障。我们要以高度的使命意识和责任担当,积极推动各项优惠政策落地生根,使广大残疾人切实分享到改革发展的红利。今年,我们将以省政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》和省上《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴管理发放工作的通知》为遵循,推动出台我市的“两意见、一通知”。同时,以全省《加快残疾人小康进程规划纲要(20162020)》为基本遵循,开展调查研究,启动编制我市的规划纲要。各县区要按照市上的要求,结合实际,制定出台贯彻“两意见、一通知”的办法措施,切实抓好落实,使广大残疾人感受到政策的阳光。

(二)加快推进脱贫攻坚步伐。脱贫攻坚是实现全面小康的关键,是全市工作的中心任务。要认真贯彻《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》,按照“六个精准”、“五个一批”要求,会同有关部门逐一核实残疾人建档立卡情况,实现与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享,将贫困残疾人纳入“五个一批”之中,通过兜底保障、救助扶持,加快农村贫困残疾人脱贫步伐。要实施好农村残疾人扶贫示范基地建设、财政资金入户帮扶贫困残疾人、农村基层党组织助残扶贫等项目,广泛开展形式多样的“帮包带扶”活动,扶持贫困残疾人脱贫致富。要积极探索政府购买涉农企业股份、残疾人自有土地转让入股等方式,依托残疾人扶贫基地、农村专业合作社、农业产业园,优先吸纳安置贫困残疾人,辐射带动残疾人参加生产,增收脱贫。

(三)全力助推保障制度落实。保障残疾人基本民生,补齐“短板”,是实现残疾人同步小康的必然要求。我们要会同有关部门切实抓好残疾人参加基本养老、基本医疗、低保救助等特惠制度落实,促进将成年重度无业残疾人单独纳入低保范围,使托底保障工作落在实处。今年,市政府将“落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度”作为一项重点工作写进了政府工作报告。要协力促进完善“两项制度”管理办法,严格资格审核,规范发放程序,强化动态管理。要认真实施好残疾人托养救助项目,对已建立的残疾人托养机构进行规范提高,继续创建2个省级托养示范机构,努力做好居家托养残疾人的救助工作。

(四)积极扶持就业创业增收。就业是残疾人改善生存状况、摆脱贫困的根本。要认真落实促进残疾人就业的各项法规政策,采取有力举措促进残疾人创业就业。要依法推进残疾人按比例就业,不断拓展用人单位年审面,强化保障金征收管理,试点推行用人单位安排残疾人就业公示制度,促进用人单位积极接纳安排残疾人就业。要实施好就业培训基地规范化建设、盲人按摩机构规范建设、扶持集中安置企业和个体创业等项目,促进集中就业,鼓励个体创业,开发公益岗位就业,搞好盲人就业,推动托养机构开展辅助性就业。要加强就业服务机构能力建设,努力提升服务质量和水平,认真搞好职业技能和实用技术培训,做好就业实名登记和培训录入工作,组织就业招聘活动,开展职业介绍,培育技能人才,促进残疾人就业工作创新发展。

(五)努力提升康复服务水平。康复是残疾人参与生活、谋求发展的前提。要积极争取省残联项目支持和社会力量支持,继续落实残疾儿童康复救助、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点项目。对已建立起的市残疾人辅具中心、县区残疾人康复中心、社区残疾人康复站进行规范提高,继续打造2个省级康复示范中心,提升康复机构的服务带动能力。要积极开展残疾预防知识宣传,搞好康复人才培训,努力完成各项康复工作任务。

(六)着力促进特殊教育发展。教育是残疾人谋求发展、过上幸福生活的基础和希望。要积极协助教育部门落实《特殊教育提升计划》,抓好适龄残疾儿童少年实名调查登记,有效解决实名制未入学适龄残疾儿童的义务教育问题,提高残疾人义务教育入学率。认真实施好在校贫困残疾少年儿童生活补助和资助贫困残疾大、中专学生入学等项目。广泛动员社会力量开展扶残助学活动,促进残疾人教育事业发展。

(七)、认真做好宣传文体工作。要重视残疾人事业的宣传,办好市县残联网站,做好电视手语节目,及时向中省市残联刊物网站和公共媒体撰写稿件、传递信息,做好重要政策、重大活动、重点工作的宣传,营造氛围,凝聚力量。要认真组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动,宣传核心价值观,弘扬人道主义精神。要积极组织残疾人观看电影、文艺演出和参加体育健身活动,丰富精神生活,展示自强风彩。

(八)扎实搞好维权信访服务。维权是残疾人工作的主线,是残联工作的根本。要适应法治汉中建设的新要求,积极推进残疾人事业法制建设,广泛深入宣传《残疾人保障法》、《保障法实施办法》等法规政策,努力营造依法推进残疾人事业发展的环境。要加强与法律援助机构和单位的联系,搞好残疾人法律援助服务。重视残疾人信访工作,加快12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设,切实做好残疾人信访工作。积极推进无障碍建设,配合有关部门促进公共机构、公共交通和场所的无障碍环境建设,做好残疾人无障碍改造进家庭、燃油费补助等项目实施。

(九)不断强化基层组织建设。基层是开展工作、落实政策,为残疾人服务的依托。要持续不断的加强基层组织建设,夯实工作基础。实施县域残疾人综合服务能力提升计划,持续开展基层残疾人组织示范创建、后进整建活动,推动县区、镇办残联和村社残协建设。要选聘好镇残联、村社残协专职委员,落实补贴,搞好培训,强化管理。加强残疾人专门协会建设,促进协会作用有效发挥。全面总结残疾人基本服务状况和需求专项调查工作,推动调查成果的转化应用,做好相关信息的动态更新。按照省上统一部署,集中开展残疾人证的清理整顿工作,切实加强二代证的核发和管理。广泛组织开展“志愿助残阳光行动”,营造良好社会氛围。

三、切实抓好残联自身建设

各位委员:党的十八届五中全会发出了决战“十三五”、打嬴扶贫攻坚战,到2020年全面建成小康社会的号令。认真贯彻落实党中央的决策部署,带领残疾人如期同步实现小康,是今后一个时期残疾人工作的战略任务。残联作为残疾人工作的骨干队伍,必须切实加强自身建设,以更坚定的政治追求,更有为的责任担当,更务实的工作作风,承担和履行好这一崇高的使命和责任。

(一)切实抓好班子和队伍建设。要重视思想政治教育,精心开展 “两学一做”、“三讲三当”教育,认真学习贯彻新时期党的方针政策,学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的群团工作会议精神,自觉把思想和行动统一到中央、省市委和上级残联组织的决策部署上。要适应新常态、落实新要求,围绕“四个全面”战略,树立“五大”发展理念,落实“八字”工作思路,凝心聚力推动工作开展,促进事业发展。

(二)切实抓好党风和廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,始终把纪律挺在前面,持续深化作风建设,严守政治纪律和政治规矩,严守工作纪律、群众纪律和生活纪律。认真落实“八项规定”,坚决杜绝“四风”问题发生。领导干部要带头廉洁自律,管好自己、管好家人、管好下属、管好项目、管好资金。所有工作人员都要坚持按原则、按政策、按程序办事,不搞人情交换、利益输送,守住纪律底线、道德底线、良心底线,公正做事、清白做人。

(三)切实抓好素质和能力建设。要加强对干部的教育培训,引导广大干部树立正确的世界观,热爱残疾人工作,乐于为残疾人奉献。要开展学习型机关、法制型机关、服务型机关建设,组织干部职工学法律、学政策、学文化、学知识,努力提高工作人员执行政策、办好业务、进行协调、创新实践、促进落实的能力,秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,扎扎实实的履好职、尽好责。

(四)切实抓好工作部署和落实。要振作精神,饱含激情,勇于担当,抓好落实。严格目标责任管理,将工作任务、标准、目标、时限、责任,进行细化分解,落实到分管领导、责任科室和承办人员。要健全考核机制,加强检查督办,切实整治“懒散慵”和不作为的问题,确保各项工作顺利推进、全面落实。

各位委员:实干创造成效,成效验证作为。让我们紧密地团结起来,为全面完成今年的各项工作任务,开启“十三五”良好局面,而勤勉尽责、努力作为!