——在汉中市残疾人联合会第六次代表大会上的报告

（ 2018年4月10日）

市残联党组书记、理事长  王义频

 

各位代表、同志们：

现在，我代表汉中市残疾人联合会第五届主席团向大会作工作报告，请予审议。   

市残联第六次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写汉中追赶超越建设“三市”新篇章的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结动员全市广大残疾人和残疾人工作者，牢记初心使命、锁定目标蓝图、激情担当苦干，为残疾人同步实现小康、促进“三市”建设，开创新时代全市残疾人事业新辉煌而努力奋斗！

 

一、过去五年工作的回顾

市残联第五次代表大会以来的五年，是全市残疾人事业持续健康发展的五年。全市各级党委政府认真贯彻习近平总书记关于“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”等系列重要指示，将残疾人事业纳入“三市”建设、决胜全面小康总体部署，聚焦残疾人脱贫攻坚，突出保障残疾人基本民生，突出建立扶残助残长效机制，突出为残疾人办实事，不断加快残疾人同步实现小康进程。通过各级各部门、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者的共同努力，全面完成了第五次代表大会确定的各项目标任务。五年来，各级累计投入5亿元，为47万多人次的残疾人提供了保障救助、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面的服务，使广大残疾人的获得感、幸福感明显增强。

——残疾人保障救助水平不断提高。各项残疾人社会保障政策在我市落地生根，采取“普惠加特惠”的制度性安排，对残疾人予以重点保障。全市城乡残疾人按政策普遍参加了基本医疗、基本养老保险；贫困残疾人家庭、残障学生、残障老人按政策普遍享受到低保救助、教育资助和高龄补贴，在民政救助的基础上，残联针对残疾人家庭的临时救助政策启动实施。残疾人“两项补贴”制度全面实施，五年来各级投入3亿多元，为困难残疾人和重度残疾人发放生活补贴和护理补贴，仅2017年受益残疾人已达到11.2万人。

——残疾人康复服务取得新成效。聚焦残疾人最急需最迫切的康复需求，争取各级支持，加大资金投入，搭建服务平台，拓展服务内容，全力解决残疾人不断增长的康复需求。累计投入4700余万元，建立县级康复中心10个，为1.6万余名残疾人提供了康复治疗、康复训练及肢体矫治、假肢装配、辅具适配、白内障复明手术、精神病人服药治疗等精准康复服务。投入340万元，为汉台区、留坝县4114名有辅具适配需求的残疾人实施了辅助器具适配全覆盖。

——就业服务和教育提升持续加强。投入1.1亿元，迁扩建了市聋人学校，新建4所特教学校，使全市特教学校达到8所，形成了以特教学校为骨干、以普通学校随班就读为主体、以送教育上门为补充的特殊教育体系。广泛开展扶残助学活动，五年来，残联系统投入资金150万元，对1300名残疾儿童少年进行了救助，对80余名考入大中专院校的残疾学生进行了资助。积极推行按比例就业，五年来征收残疾人就业保障金2500余万元，为促进残疾人就业提供项目支撑。投入1480万元，建立残疾人就业培训示范基地11个，培训残疾人1.2万名，多渠道促进2000多名残疾人实现了就业。争取使用康复扶贫专项贴息贷款2000万元、专项扶持资金600余万元，建立残疾人扶贫示范基地40个，辐射带动1000余户贫困残疾人发展产业，对2000多名贫困残疾人进行产业帮扶；落实移民搬迁和专项危房改造政策，对2000多户贫困残疾人住房进行了改造；投资166万元，对426户残疾人家庭进行了无障碍示范建设。投资900多万元，建立县级残疾人托养中心8个，为6700多名城乡重度残疾人提供了托养服务。广大残疾人获得了实实在在的利益。

——残疾人组织建设健全完善。各级残联认真贯彻党的群团工作会议精神，按照强“三性”去“四化”要求，镇办、县区残联完成了换届，自身建设不断加强。全市村（社区）残协、市县（区）残疾人专门协会建立健全，选优配强了残疾人专职委员，形成了纵向到底、横向到边的基层残疾人组织网络。持续抓好“强基育人”工程和残疾人工作示范创建活动，规范基层组织建设，加强干部和专职委员教育培训，建立残疾人基本服务状况和需求专项调查制度，残联组织作用得到有效发挥。汉台区、镇巴县荣获“十二五”全省残疾人工作先进县。市残联连续2年被市委考核为优秀。

——残疾人自强精神得到充分展现。全市广大残疾人热爱党、热爱祖国、热爱生活，勇于克服不幸和困难，乐观进取，积极为家乡的经济建设和社会发展建功立业。五年来，我市残疾人参加全国残疾人体育大赛荣获金牌2枚，参加全国残疾人文艺汇演荣获一等奖1个，参加全国残疾人岗位精英技能竞赛荣获拼搏奖1个，参加全省残疾人体育、文艺、书画、演讲、新闻创作、技能竞赛荣获一、二、三等奖项16个。汉台区盲人按摩医师张少全荣获“全国自强模范”称号，有7名同志被评为全省扶残助残先进个人和自强模范，有2名残疾人荣登陕西好人榜。他们为全市残疾人争了光，为天汉大地添了彩。

——残疾人参与环境得到不断优化。党政对残疾人格外关心、高度关注，政策支撑体系日益完善。深化法制宣传，开展法律援助服务，开通12385残疾人服务热线，认真做好来信来访处置，残疾人事业法治环境日益优化。办好电视手语新闻节目，建设盲人有声读物室，规范街道和建筑物无障碍建设，落实残疾人参观公益文化旅游景点门票优惠和免费乘座市区公交车政策，方便残疾人参与社会生活。广泛宣传人道主义思想，丰富残疾人文化体育生活，广泛组织助残活动，志愿者助残活动方兴未艾，全社会理解、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。

五年来，我市残疾人事业取得了长足发展，发生了历史性变化，成绩来之不易，令人鼓舞。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府正确领导和各级党政组织、各相关部门支持的结果，是广大残疾人和残疾人工作者的团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市残联第五届主席团，向所有关心、支持残疾人事业发展的各级领导、各相关部门、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，残疾人事业仍是经济社会发展中的短板，残疾人的小康仍是全面小康的难点和弱项；残疾人保障救助水平总体不高，公共服务体系还不完善，服务能力还比较薄弱，残疾人就业能力弱、就业范围小，脱贫攻坚难度大；一些残疾人存在“等靠要”思想，脱贫发展内生动力不足，需要加强教育引导等；市县（区）残联人员编制普遍偏少、结构不合理，工作力量薄弱，人员素质与新时代发展残疾人事业的新要求不相适应；社会上歧视残疾人的现象时有发生，营造社会关爱氛围仍需持续用力。这些问题是发展中的问题，需要在发展中逐步加以解决。

二、新时代全市残疾人事业发展的要求和部署

各位代表，我们已满怀豪情进入中国特色社会主义新时代。未来五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是决胜残疾人全面实现小康、开启新时代残疾人事业新征程的最佳机遇期。党的十九大提出的“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的要求，为新时代残疾人事业发展指明了方向。

新时代新使命，要适应新变化、落实新要求。未来五年我市残疾人工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕贯彻落实十九大新部署新要求，贯彻中省市党的群团工作会议精神，紧密结合省委“五新”战略和市委 “三市” 建设部署，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，抓重点、补短板、强弱项，着力推动解决残疾人事业发展“不平衡不充分”的问题，更好满足残疾人日益增长的对美好生活的需要，更好促进残疾人的全面发展、残疾人事业全面进步，为奋力追赶超越、建设“三市”作出新贡献。

今后五年全市残疾人事业发展总体目标是：残疾人权益保障制度更加健全、基本公共服务体系进一步完善，残疾人事业与经济社会协调发展。农村贫困残疾人实现脱贫，城乡残疾人家庭人均可支配收入水平与健全人家庭进一步缩小，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。残疾人工作体制机制更加完善，具体可划分为两个阶段：第一阶段，即从现在起到2020年，确保残疾人同步实现小康目标，预期指标为：残疾人家庭人均可支配收入年均增速不低于10%；残疾人“两项补贴”目标人群覆盖率不低于95%；持证残疾人参加城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别达到90%和95%；农村建档立卡贫困残疾人家庭存量危房改造率和脱贫率达到100%；残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率分别达到80%；残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。稳定实现扶贫残疾人“两不愁、三保障、两扩面”的目标（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障，扩大基本康复和辅具适配覆盖面）。第二阶段，从2021年起，要在全面建成小康社会的基础上，开启新时代全市残疾人事业新征程，更加注重残疾人的全面发展，以残疾人日益增长的美好生活需要为目标，为残疾人提供更高水平的社会保障、更全面和优质的社会公共服务，使残疾人“平等、参与、共享”社会生活的美好愿望基本实现。

做好新时代全市残疾人工作，必须坚持以下工作原则：(一)必须认真贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，这是我们做好工作的灵魂。(二)必须坚持党对残疾人事业的领导，自觉增强“四个意识”，认真贯彻落实党的残疾人工作方针政策。进一步健全完善党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的残疾人工作机制，为事业发展提供坚强保证。(三)必须坚持以人民为中心的思想，把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，充分发挥残疾人主观能动作用，为促进事业发展建功立业。(四)必须坚持深化改革，贯彻落实党的群团工作会议精神，以改革创新精神加强残疾人组织建设，强“三性”去“四化”，进一步增强服务残疾人事业和广大残疾人的能力。(五)必须贯彻新发展理念，坚持共建共享、促进融合发展，把残疾人事业融入“五新战略”和“三市”建设大局，在大局中谋划、在大局中推进。(六)必须坚持依法治理，认真宣传贯彻落实残疾人事业法律法规，既推动全社会依法保障残疾人权益，又教育残疾人遵法守法，依法维护自身权力，促进事业沿着法制轨道发展。(七)必须坚持不断优化社会环境，将残疾人事业纳入社会主义核心价值体系建设，大力倡导扶残助残新风尚。(八)必须坚持在发展中保障和改善残疾人民生，以增进残疾人民生福祉为根本目的，在发展中补齐残疾人民生短板，促进普惠和特惠政策落实，让残疾人在共建共享发展中有更多获得感。

三、今后五年全市残疾人事业发展的重点任务

未来五年我市残疾人工作的重点任务，就是要通过进一步加强残疾人社会保障和服务体系建设，提升残疾人社会保障和服务水平，促进残疾人事业与经济社会协调发展，实现共建共享、平等参与目标。重点抓好以下七个方面的工作。

（一）坚决同步打赢残疾人脱贫攻坚战。要在市委市政府的坚强领导下，将残疾人脱贫纳入全市脱贫攻坚总体布局，将全市3.44万户、3.8万名建档立卡贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，进行分类施策、重点帮扶、精准脱贫。要加大各方帮扶力度，按照“八个一批”要求，在实施产业、就业、易地搬迁、危房改造、健康、教育扶贫、生态补偿、兜底脱贫中，对建档立卡贫困残疾人优先落实扶持措施。要发挥行业政策、资源和项目优势，抓好农村残疾人扶贫示范基地、就业基地、残疾人无障碍改造、残疾人精准康复、辅具适配、实用技术培训等项目实施。要深入开展基层党组织助残扶贫、社会志愿者爱心助残活动，助推残疾人脱贫。要继续深化“学、知、促、超”活动，重视扶志扶智，教育引导残疾人克服“等靠要”思想，树立自强自立精神。要层层分解落实责任，明确职责分工，将残疾人脱贫成效纳入各级脱贫攻坚绩效考核范围，落实督导考核和责任追究制度，全面打赢残疾人脱贫攻坚战。

（二）推动残疾人保障救助水平持续提升。要认真落实社会保障“普惠+特惠”制度，织密残疾人基本民生保障网。积极推动落实残疾人保障救助政策，逐步提高一户多残、以老养残等特殊困难残疾人家庭保障救助水平，将靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入低保范围，对基本生活陷入困境的残疾人及时给予临时救助。全面落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老、基本医疗保险个人缴费资助政策，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。按照应补尽补要求，完善残疾人“两项补贴”制度，确保这项制度在我市得到全面有效实施。落实残疾人家庭优先享受各类住房保障政策，将城镇住房困难残疾人家庭优先纳入保障房供给范围，对符合异地搬迁、危房改造条件的农村残疾人家庭优先安排搬迁或改造。完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，继续实施“阳光家园计划”，通过政府购买服务等多种方式为残疾人提供集中托养、日间照料和居家服务。

（三）努力扩大残疾人精准康复服务面。要在各级党委政府统筹协调和卫计部门的大力支持下，依托基本公共卫生服务体系，全面推行残疾人精准康复家庭医生签约服务，为残疾人提供个性化的精准康复服务。逐步构建以专业康复机构为骨干、村（社区）为基础、家庭为依托的社会化康复服务网络，确保“十三五”末全市残疾人康复服务覆盖率达到80%。进一步规范残疾人康复中心、语训中心、辅具服务中心、社区康复示范站建设，使其充分发挥作用。要重点关注0—6岁儿童残疾筛查和康复工作。按照整县推进、全面覆盖的要求，每年有计划安排2－3个县区开展有需求的残疾人辅具适配全覆盖工作，力争在“十三五”末实现全市残疾人基本辅助器具适配覆盖率达到80%的目标。

（四）促进残疾人就业创业取得新进展。认真贯彻落实《残疾人就业条例》等法规政策，采取积极举措促进残疾人就业创业，实现自我发展。要依法推进残疾人按比例就业，通过建立用人单位按比例安排残疾人就业公示，对未按比例安排残疾人就业单位征收残疾人就业保障金等措施，推动各级党政机关、企事业单位、各类经济组织招录安置残疾人就业。落实扶持残疾人就业各项优惠政策，对安排残疾人就业企业、福利性企业、盲人按摩机构等按规定给予税费减免。大力扶持残疾人自主创业，对残疾人创办的小微企业、个体经营给予政策支持。落实公益性岗位残疾人就业扶持政策，对纳入就业援助计划的残疾人或家庭，实施优先扶持和重点帮助。加强市县（区）残疾人就业服务机构规范建设，打造残疾人就业、创业服务信息网络平台，免费向残疾人提供职业指导、职业介绍，实施残疾人职业技能提升计划，大规模开展残疾人职业技能培训，增强创业就业能力，组织残疾人参加职业技能竞赛活动，为残疾人提供就业创业服务。公共就业服务机构要把残疾人纳入服务对象，为残疾人就业提供服务。加强残疾人劳动权益保护，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，切实维护残疾人劳动保障权益。

　 （五）助推残疾人教育水平进一步提升。认真贯彻落实《残疾人教育条例》，实施第二期特殊教育提升计划(2017－2020年)，努力提高残疾人教育水平。落实残疾儿童、青少年义务教育、普通高中教育救助扶持政策。加强特殊教育学校能力建设，强化师资培训，改善校园环境，做好招生工作，落实经费保障，提高办学水平。完善随班就读支持保障体系，残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室，提高普通学校接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模。做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记，解决好未入学适龄残疾儿童义务教育问题，为不能到校学习的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。落实残疾考生考试辅助和残疾人职业教育促进政策，对符合资助政策的残疾人和残疾人子女优先予以资助。广泛开展扶残助学活动，助推残疾人教育水平整体提升。

（六）进一步活跃残疾人精神文化生活。要将残疾人文化融入全市文化大发展大繁荣进程之中，丰富残疾人精神文化生活，促进残疾人全面发展。要优化残疾人文化服务供给，打造残疾人文化基地，依托县区图书馆完善建设盲人有声读物室，公共文化场馆和旅游景点对残疾人优惠开放。组织开展残疾人文化进社区活动，扶持残疾人文化创作，繁荣残疾人特殊艺术。加强基层残疾人体育健身设施建设和健身指导员培养，组织残疾人参加全民健身活动，发现培养残疾人体育运动员，支持其参加各类残疾人体育比赛，展示自强风采。

（七）努力营造关爱残疾人的社会氛围。要依法维护残疾人合法权益，将《残疾人保障法》和残疾人就业、教育、残疾预防和残疾人康复、无障碍环境建设“一法四条例”等法规纳入普法规划进行广泛宣传，做好残疾人法律援助服务。办好12385残疾人服务热线，加强残疾人信访工作，维护残疾人合法权益。加大残疾人事业宣传力度，充分利用广播、电视、互联网等媒体，宣传人道主义思想，弘扬扶残助残新风尚，精心组织“全国助残日”等主题宣传，支持社会扶残助残组织，积极开展多种形式的扶残助残活动，努力营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。要大力推进无障碍环境建设。将无障碍设施建设规范纳入城乡建设规划，促进城乡道路、大型建筑设施、公共场所无障碍建设和改造，实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，方便残疾人出行和生活，更好地参与社会活动。推进信息交流无障碍，方便视力残疾、听力残疾人获取信息。

四、切实加强残联组织自身建设

各位代表，残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，承担着“代表、服务、管理”职能，是促进残疾人事业发展的骨干力量。市残联第六次代表大会开启了新时代全市残疾人事业的新征程，广大残疾人对美好生活的想往呼唤着我们，要求我们必须坚定不移贯彻全面从严治党要求，以更大的决心、更有力的举措、更扎实的作风，切实加强自身建设，为开创全市新时代残疾人事业新局面提供坚强的组织保证。

一要把加强政治建设摆在首位。各级残联和广大残疾人工作者都要旗帜鲜明讲政治，坚定维护习近平总书记这个全党的核心、党中央的核心，坚定维护党中央的权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，把坚持和维护党的领导体现到不折不扣贯彻落实中央、省市党委政府对残疾人工作的决策部署上来。强化围绕中心、服务大局、促进发展的意识，把实现残疾人工作追赶超越融入全市追赶超越、建设“三市”大格局中，把帮助残疾人实现小康梦与全面建成小康社会目标统一起来，以推动新时代残疾人事业大发展为全市追赶超越建设“三市”作贡献。

二要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。各级残联组织和广大残疾人工作者都要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要的政治任务，按照学懂弄通做实要求，做到真学、真懂，融会贯通，入心入脑。巩固“思想奠基、党性塑造”主题教育成果，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，用以武装头脑、指导实践、推动工作，为推动全市残疾人事业发展不懈奋斗。

三要建设高素质专业化的残疾人工作者队伍。新时代新使命新任务，对残联系统干部能力提出了新的要求，要认真贯彻党的十九大关于从严治党和干部队伍建设的决策部署，切实加强干部培训和教育，不断提高干部队伍的政治业务水平，增强执行能力、业务能力、协调能力、创新能力和落实能力。要重视和加强优秀年轻干部的引进，培养、选拔，为残疾人事业提供人才支撑。弘扬“工匠”精神，培养造就一支政治强、业务精、作风硬的专业化残疾人工作者队伍。深入推进残联机关规范化标准化建设，着力提高各级残联的工作效率和服务水平，把市县残联机关打造成为党分忧、为残疾人服务的勤政廉洁高效工作机关。

四要切实加强党风廉政建设。坚决贯彻落实中省市关于党风廉政建设的决策部署，坚持把纪律规矩挺在前面，夯实主体责任和“一岗双责”，层层传导压力，形成横向到底、纵向到边的责任体系，严格督查落实，自觉接受监督。以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，深入开展“激情、干净、超越”主题作风建设，坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委实施意见，防止“四风”反弹回潮，严厉查处损害残疾人利益的问题，以实际行动赢得残疾人的信任和支持。认真贯彻 “三项机制”， 健全完善管理制度，严厉整肃懒政庸政怠政行为，大力倡导敢于担当、敢于负责的过硬作风，前移工作关口，下移工作重心，切实抓好工作落实。

各位代表，新时代开启新征程，新征程充满新希望。让我们在市委市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结一心，克难奋进，为开创新时代残疾人事业新局面而努力奋斗！